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看守所制度的改革问题(上)
【作者】 陈瑞华【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2017年
【期号】 5【页码】 77
【发布时间】 2017.06.15
【全文】法宝引证码CLI.A.223814    
  一、问题的提出
  按照我国的刑事司法体制,看守所在县级以上行政区域设置,由同级公安机关负责管辖。从县级、地(市)级、省级,直至国家一级,公安机关普遍设置归其控制和管理的看守所。看守所属于县级以上公安机关下设的内部职能部门。
  从担负的主要职能上看,看守所是负责羁押那些被依法逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的国家机关。换言之,看守所羁押的对象是正受到刑事追诉的犯罪嫌疑人和被告人。根据法院统一行使定罪权的原则,这些犯罪嫌疑人、被告人尚处于被侦查、批捕、审查起诉、审判的诉讼状态,还没有被生效判决确定为有罪的人,因而,他们通常被统称为“未决犯”。与此相对,那些已经被法院生效判决确定为犯罪人或罪犯的人,则被称为“已决犯”。
  除了负责对未决犯进行羁押之外,看守所还负责对那些被生效判决判处短期自由刑的罪犯进行羁押。看守所羁押的这些已决犯包括两大类:一是被判处有期徒刑一年以下的罪犯;二是法院有罪判决生效后余刑在一年以下的罪犯。这些已决犯既有那些被判处有期徒刑的罪犯,也有被判处拘役的罪犯。由于羁押对象有这些正在服刑的罪犯,看守所就负有与监狱相似的刑罚执行职能,对已决犯的矫正、感化、挽救、劳动改造,以及刑满释放前的社会适应性教育,就成为看守所需要承担的法律职责。
  除了对刑事诉讼中的未决犯和已决犯进行关押以外,看守所还负责对那些被公安机关处以行政拘留的违法者进行关押。一般情况下,一些地方公安机关会针对那些受到行政拘留或治安拘留的行政违法者,设置行政拘留所或治安拘留所。但从实际履行羁押职责的角度来说,这类治安拘留所或行政拘留所通常被设置在看守所之中,并与看守所合署办公。那些行政违法者与刑事未决犯、刑事已决犯都被羁押在同一看守所之中。按照法律规定,看守所对于行政违法者、刑事未决犯、刑事已决犯应当关押在不同监区,实行分别关押、单独管理的制度。
  按照常理,看守所在羁押未决犯、已决犯和行政违法者职能方面,主要承担两个方面的责任:一是防范职责,二是保护职责。前者是指对被羁押者进行监管,防止其逃跑、伤害他人、危害社会等方面的责任。后者是指对被羁押者加以监护,避免其自杀、受到其他人伤害的责任。但是,除了承担防范和保护责任以外,看守所还承担着一种特殊的侦查责任,也就是通常所说的“狱侦”职能。自从20世纪末公安部在大部分省份对公安预审制度做出重大改革以来,所谓“深挖余罪”、“扩大侦查成果”的责任逐渐从预审部门转移至看守所。与此同时,对于那些重大、负责、疑难案件,未决犯拒绝做出有罪供述的,公安机关还责令看守所承担配合侦查、协助获取有罪供述的责任。这在客观上使看守所成为名副其实的“刑事侦查第二战场”,承担着协助侦查的使命。
  看守所同时承担着刑事侦查、羁押未决犯与刑罚执行的职能,而这些职能相互间存在着越来越严重的冲突,并带来了一系列难以解决的问题。因此,自20世纪末以来,有关改革看守所制度的呼声不绝于耳。这些改革呼声的核心就是建议将看守所从公安机关控制下脱离出来,转由司法行政机关管理。一些全国人大代表和政协委员甚至多年不间断地提出议案或者提案,强烈建议决策部门推进这方面的改革。在2003年中央司法改革研究过程中,最高人民法院、最高人民检察院和司法部相继提出了改革看守所制度的司法改革建议。而在法学研究中,有关改革看守所制度、建议将看守所转归司法行政机关隶属的观点似乎已经达成共识,但也有一些值得深入思考的问题。与此同时,公安部近年来也对看守所做出了一些改革,并正在推动对《看守所条例》的修订工作。但是假如看守所在管理体制上不发生重大变化,而仅仅依靠在成文法方面的“小修小补”,是解决不了这一制度的根本问题的。在当前司法改革深入推进的背景下,我们有必要对看守所制度的基本缺陷作出分析,并提出一些新的改革思路。
  二、问题重重的狱侦制度北大法宝,版权所有
  2013年,浙江高院对张辉、张高平强奸杀人案件进行了再审,并作出了无罪改判。再审判决书中认定公安机关“从同监犯获取及印证原审被告人有罪供述等侦查程序和行为不规范、不合法”。在这一案件中,公安机关安排一名已被判处6年有期徒刑的已决犯进入二

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