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废旧生产设备买卖中残留危化物处理义务:买方OR卖方?
【作者】 宦文祥【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【摘要】 国有企业在生产经营过程中,因技术改造等原因时常发生处置废旧生产设备的情形。根据相关规定,国有企业处置废旧生产设备要求通过拍卖等竞争方式进行。在处置过程中,若相关生产设备存有残留危化物,处置残留危化物属于买方还是买方的义务?废旧生产设备买方是否必须取得危化物经营许可证?今天,阳光所项建业务部宦文祥律师将通过一起废旧生产设备买卖纠纷案,全面阐释前述焦点问题,以飨读者。
【发布时间】 2015.12.24
【全文】法宝引证码CLI.A.217995    
  【基本案情】
  2010年12月9日,无锡某焦化公司将其旧生产设备、地上建构筑物的处置委托某招标公司进行招标。招标公司编制了《竞卖文件》,其中《竞买须知》载明:旧生产设备处置竞卖范围包括炼焦车间、回收净化车间、苯酐车间等废旧设备;竞买人的条件为具备二级及以上建筑物非爆破拆除工程专业承包资质和化工生产设备安装资质,并具有安全生产许可证,从事过化工生产企业拆迁经历。某再生公司与某拆房工程公司组成联合体参与竞标,拆房工程公司负责相关设施的拆除。经过多轮竞标,再生公司联合体最终中标,并与焦化公司签署了《处置合同》。
  再生公司在拆除过程中,无锡市环境保护局所属环境监察局对施工现场进行施工监察时,发现再生公司未对危化物处理即开展拆除工作,遂要求再生公司:立即停止拆除工作,并将以前因拆除而洒落在场地的化学残余物料进行清理,同时将残余化学物料和场地上的危废进行彻底清理和合法处置。还要求拟制安全拆除方案以及危险废物安全处置方案及相关应急预案,并组织相关专家进行论证,未通过专家审核的,一律不得实施。
  拆除施工项目被责令停工后,双方多次协商无果。再生公司发出《解除合同通知书》,提出解除合同。之后以无锡焦化公司存在根本违约为由,诉至江苏省高级人民法院。无锡焦化公司以再生公司违约为由,将再生公司诉至无锡市某法院,请求判令再生公司继续履行合同,支付逾期履行合同违约金。鉴于两案属于关联案件,江苏省高级人民法院将两案合并审理。
  【争议焦点及判决】
  1.本次废旧生产设备买方是否须具有危化物经营许可证?
  再生公司在庭审中提出,根据我国《固体废物污染环境防治法》规定,处理危化物必须具有经营许可证,而再生公司并不具备该资质,无法继续履行争议合同。
  法院在审理中认为,本案中,首先,无锡焦化公司系将其生产设备、地上建构筑物的处置以招标方式竞卖,再生公司中标后,双方按中标报价签订了《处置合同》。根据上述缔约过程,可认定该《处置合同》系双方当事人的真实意思表示,其订立该合同的目的是以竞买方式处置无锡焦化公司的旧生产设备及其地上建构筑物,双方当事人成立的系买卖合同关系。合同订立后,合同双方均已履行或部分履行合同义务。由于无锡焦化公司对旧生产设备和地上建构筑物中留存的危化物未及时依法处理,无锡市环境保护局所属环境监察局行政执法过程中,要求再生公司停止拆除工作,致《处置合同》未正常履行。此外,我国现行法律法规未对以化工企业旧生产设备及其地上建构筑物处置为标的的买卖合同规定特殊的主体资格条件。
  其次,《处置合同》买方的主合同义务不是危化物的收集、贮存、利用和处置活动,而是给付竞买价款和旧生产设备、地上建构筑物的拆除、清理义务。相对于该项义务而言,处置危化物的义务是上述合同义务履行中的具体行为,并不构成合同的主要义务。故在《竞卖文件》规定的竞买人资质中,仅要求竞买人应具有二级及以上建筑物非爆破拆除工程专业承包资质和化工生产设备安装资质,并有从事过化工生产企业拆迁经历,而非危化物的处置和经营资质。
  最后,对处置残留危化物的义务的履行,现行法律既未规定必须由原生产企业执行,也未限定再生公司不得委托其他具备该项资质的企业处置。我国《固体废物污染环境防治法你怀了我的猴子》有关禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动的规定亦表明,可以将危险废物委托给有经营许可证的单位从事处置活动,故再生公司以其不具备危化物的处置资质为由,主张《处置合同》无法继续履行的主张,法院不予支持。
  2.本案中处置残留危化物属于哪一方当事人的义务:买方OR卖方?
 

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