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企业改制中有关法律问题的思考
【作者】 王竟成【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 1999年
【期号】 6【页码】 56
【发布时间】 1999.06.01
【全文】法宝引证码CLI.A.212378    
  党的十五大确立了加快推进国有企业改革的战略目标。企业改革,就是要建立现代企业制度,使我们的企业特别是国有企业经营状况明显得到改善,以适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要。在新旧体制的交替过程中,研究企业改革中出现的一些问题,寻求对策,探索企业改革的有效途径,具有十分积极的意义。从法律角度来看,企业改革中突出的问题主要反映在这样几个环节上,一是对企业产权制度的改革和国有资产的流动有待规范;二是企业自身的经营管理模式尚亟需完善;三是企业的设立、注销必须加强管理、严格执法;四是企业资产重组,包括企业的兼并、分立、破产中资产与债务的剥离等,应当符合经济规律;五是吸引内、外资过程中,应当提高效率,以促进经济的高速增长。
  关于国有企业改制中的法律问题
  通过改制,一部分国有、集体资本得以从亏损企业退出,投向优势企业及其配套项目,资产流失大为减少。同时,提高了职工对企业的关心程度,企业凝聚力增强,企业的经济效益有所好转,并大大拓宽了企业融资渠道,促进企业实施生产经营与资本经营相结合,提高了企业及其资本的动作效率,加快了企业技术改造、产品更新和结构调整的步伐。但是,由于复杂的历史原因及多种现实原因,且企业改制涉及到各种主体的利益调整,而目前相应的法律及相关配套的政策尚不完善,因此企业改制中不可避免的也出现了一些问题。从法律角度来看,其中最突出的问题是改制行为不规范,公有资产流失严重。企业改制在具体实施过程中,操作不规范主要表现为:(1)清产核资、财务审计不规范。有的清产核资不是由主管部门组织而是由企业自己进行;财务审计仅限于帐面审计,不作核查,以致于少数企业将应收款不入帐,隐匿流动资产,或者虚报呆滞款、亏损帐、虚报成本、废品,做成帐面亏损时,审计核查不出,漏审部分资产和债权债务。(2)资产评估不规范。有些企业改制时没有聘请有资质的评估机构进行资产评估;有的企业改制时根本就没有经过资产评估。而有些评估机构不能认真执行国家的评估法规,迁就被评估企业,高值低估的现象较为普遍。(3)转让拍卖不规范。企业产权转让没有引进竞争机制,协商转让的多,招标拍卖的少;而招标拍卖的,也往往达不到“公开、公平、公正”的要求;拍卖也不能由专门机构主持进行,程序、手续都不能符合规范化的要求。(4)工商登记不规范。企业改制后不及时到工商部门办理变更登记手续的情况比较普遍。企业改制行为不规范最直接的后果就是导致公有资产的大量流失。清产核资、财务审计、资产评估、拍卖转让行为的不规范,为少数隐匿、侵呑国家、集体资产者开了方便之门;工商登记不规范,使一些人,特别是以零价购买或赊欠购买企业产权的人,在接受企业后转移、挥霍公有财产,以原企业名义进行经济欺诈活动有了可乘之机。当然,企业改制行为的不规范,还会造成其他一些不良的后果。上述任何一个环节的不规范,都可能给改制企业留
  下难以解决的“后遗症”,引起各种各样的纠纷。因此,企业改制必须全面、正确的理解贯彻党的十五大精神,完善企业产权立法,抓住关键环节,规范改制行为。目前,我国关于产权制度,宪法、民法通则、全民所有制工业企业法、全民所有制工业企业转换经营机制条例和外商投资企业法等法律法规仅有原则规定,可操作性不强,极不完善。必须按照党的十五大提出的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的建立现代企业制度的国有企业改革方向,重构现代公有制基础上的多元产权主体,在法律上作出明确具体的规定。
  关于企业的经营管理模式中的法律问题
  目前,我国企业的经营管理模式呈现多元化态势,这是新旧体制交替期间的必然现象。其中,企业承包租赁制是我国经济体制改革多年来采用的一种主要形式。承包制作为一种由农业生产经营机制引进的、为我国所独创的企业经营模式,使用的较为普遍。同时,也是法律规范比较模糊的一个领域,在实践中极易引发社会、经济问题。其中,最突出的就是承包合同在实际履行过程中暴露出来的一些问题。从社会实践来看,企业承包经营中出现的问题,主要有以下几个方面的原因,一是承包合同签订的不规范;二是承包合同实际履行不到位;三是主管部门在某些方面监督不力,放弃管理;四是个别舆论导向过头,过分宣扬一包就灵;五是过分强调个人因素,企业荣辱系于一人;六是有些问题暴露后,处理简单化,不能有效地缓和群众矛盾。因此,我们感到应当加强企业承包机制的管理力度,政府主管部门要管,应制定出具体的切实可行的规章;企业主管部门要管,指定专人或组建专门班子,吸收法律专业人员参加,认真审查承包合同,认真检查承包合同的履行情况,发现问题,及时纠正;企业经营管理决策人员要管,应重视对承包人的考察选择,加强对承包人职业道德方面的教育,监督承包人依法经营、正当经营,不能一包了事。
  关于企业设立、注销中的法律问题
  企业法人制度是现代市场经济的一项基本制度。企业法人是我国经济

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