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与价格有关的反垄断问题
【副标题】 律协讲座旁听实录【作者】 郭达
【合作机构】 33【合作刊物】 34
【刊物年份】 2014年【期号】 1
【页码】 22【发布时间】 2014.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.28335    
  北京市律师协会为提高广大会员的执业水平及业务素养,自成立以来不定期开展各类专题讲座活动。2014年3月6日,在律协报告厅,笔者有幸参加了“与价格有关的反垄断问题”讲座,主讲人系国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林先生。
  笔者现场聆听本次讲座的最大感受在于,学者型官员和实务型官员的显著区别,一般来说,讲座嘉宾主要来自某一业务领域的权威人士、理论专家,面对受众侃侃而谈、自得其乐,自然成为讲座的焦点而忽视了与受众的交流。本次讲座令人耳目一新,许局长实务出身,没有华丽的辞藻,也没有不接地气的各种理论,他把讲座调整为问答形式,自己说的少,面对北京律师的“锱铢必较”,回答却简洁、明了、充分,官僚主义没了,具有权威实务指引的干货倒是贯穿始终,闻其谈吐,如沐春风。以下为本次讲座摘要,与各位分享。
  在机构设置方面,国家发改委价格监督检查与反垄断局下辖综合处、法制工作处、监督指导处、价格检查处、收费检查处、市场价格监管处、反价格垄断调查一处、反价格垄断调查二处、竞争政策与国际合作处。行政编制现时共计46人,存在工作负担过重与人员不足的矛盾,鉴此,该局部分执法行为系下放或联合地方3万余名价格监管部门工作人员展开。
  一、反垄断行政执法分工
  反垄断行政执法权分属国务院三大部门,其中,商务部负责经营者集中的审查;发改委负责反价格垄断审查;而国家工商总局主要负责查处垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等违法情形。
  二、法律适用与机构设置
  就国家发改委价格监督检查与反垄断局在反价格垄断执法过程中的法律适用问题,主要执法依据有二:一是《反价格垄断规定》(2010年第7号令),二是《反价格垄断行政执法程序规定》(2010年第8号令)。
  三、实践中存在的问题及执法标准
  就反价格垄断执法中存在的问题及权威机关的执法标准,许局长做了简练的解答,基本满足了在座律师同行的需求,笔者拟将部分问题整理成文,供各位看官参考。
我反正不洗碗,我可以做饭

  (一)《反垄断法》第四十六条规定,“经营者违反本法规定,达成并实施垄断协议的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款;尚未实施所达成的垄断协议的,可以处五十万元以下的罚款。”实践中,“处上一年度销售额”的计算标准如何理解?
  在实际执法中,关于销售额,是指涉案公司相关产品的销售额,不包括上级集团公司的其他产品或非涉案产品,执法机关只关注中国市场的实际发生额,不考虑全球销售额,以避免重复处罚。而关于上

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【注释】 本文作者郭达,中国政法大学法学硕士,共和北京总所非诉二部律师助理。业务方向主要为公司并购与重组、证券发行等。
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