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来自劳动维权一线的报告
【作者】 陈秋兰【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2013年
【期号】 2【页码】 23
【发布时间】 2013.10.25
【全文】法宝引证码CLI.A.22605    
  过去的5年,是中国劳动法律变迁幅度最大的5年。2008年《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》实施,而《劳动合同法》引发的劳动权利实体、《劳动争议调解仲裁法》引发的劳动争议程序问题,持续地影响了中国劳动关系发展的进程。2011年《社会保险法》的实施,将劳动权利的社会关注程度进一步向纵深推进。过去的5年,《〈劳动合同法〉实施条例》在争议中产生,《工伤保险条例》和《职业病防治法》在千呼万唤中得以修改,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》在民意期望与失望中艰难出炉,还有影响千家万户的《职工带薪年休假条例》也在民意的呼声中顺利实施。
  过去的5年,中国劳动法律的迅速变革与劳动关系发生了剧烈变迁。这些法律的实施对于劳动者权利的影响如何?劳动者维权是便捷了,还是更难了?当今劳资矛盾的焦点如何?劳动争议的发展趋势如何?
  2012年10月,北京义联劳动法律援助与研究中心成立5周年。5年来,义联见证了中国劳动法制建设的巨大发展与变迁,也亲历了劳动法制建设的实践与发展,在办理大量劳动争议案件的同时,积累了较为丰富的第一手研究素材。
  义联见证并参与了过去5年劳动关系发展变迁的经历,为了客观反映劳动维权现状,有效调处和化解劳资矛盾提供预测和指导意见,他们撰写了《劳动维权现状分析与发展趋势预测研究报告》。报告的数据来自于义联受理的劳动争议类法律援助案件,起于2007年,止于2012年10月31日。从成立至今,义联对所有法律援助申请进行了登记,内容包括申请人基本信息(姓名、性别、年龄、籍贯等)、用人单位基本信息(名称、性质、所属行业等)、争议内容、法律程序和案件处理结果等等。研究主要基于两个方面:定量分析和个案研究。定量分析以法律援助申请登记数据为基础,统计各个变量情况,归纳数据变化规律,并对各个变量进行比较分析;个案研究以典型案例为基础,与定量分析的结果相印证,探求处理类似案件的规律。报告得出如下研究结论:北大法宝,版权所有
  1、近年对劳动者利好的若干新法的颁布实施,回应了劳动者对于劳动权利改善、维权便捷的内心期待,客观上加强了劳动者权益保护力度,畅通了劳动者维权的渠道。这些综合因素激发了劳动者的维权积极性,劳动争议案件总体呈现增长趋势。
  2、劳动争议焦点集中于劳动报酬、劳动关系、社会保险等方面,说明纵然是相关法律实施已经5年,用人单位贯彻落实法律的自觉性仍然较差,非规范用工仍然大行其道,相关政府部门监管乏力,甚至缺位。劳动者对一些新型权利的主张,如带薪休假权益,开始出现并有可能逐步增多。
  3、在维权方式上,劳动者逐渐由个体维权向群体维权过渡,自发结成利益同盟;在维权手段上,劳动者不再单纯依靠自身的力量,越来越倾向于借势或造势,引入第三方力量帮助自己维权,放大维权行为的社会效应。信息释放渠道的多元化、便捷化,也为劳动者维权提供了更多的渠道,网络逐渐成为劳动者增加维权砝码的重要手段。
  4、劳动争议尤其是工伤和群体性案件,劳动者涉访比例高,65%以上的群体性案件当事人曾有涉访行为,并期待在政府的干预下加速纠纷的解决。劳动争议案件的高涉访率,一方面说明现行劳动争议处理模式难以匹配劳动关系的紧张状况,另一方面也暴露出相关部门在行政监管力度、强度上的不足。
  5、劳动争议中,75%左右的涉案企业为民营企业,多集中于加工制造、服务业等技术含量低、劳动密集型行业,用工规范性不容乐观,劳动者权利保障现状堪忧。
  6、新生代工人渐成劳动者主力军,权利意识和自我保护意识更强。他们敢于维护自己的合法权益,更追求劳动权利平等,期待融入城市。新生代在维权手段上更加多样化,维权思路更加开阔,维权决心也更加坚定。
  7、劳动者维权大多数要经历两个以上法律程序,平均周期一年以上,维权成本高昂。在维权过程中,20%以上的案件通过调解方式解决,但劳动者在权利上需要作出巨大的让步。
  8、劳务派遣用工泛滥,偏离立法本意,成为企业逃避法律责任的手段。其中国有企业使用劳务派遣用工方式的比例较高,成为主体,亟待规范。劳务派遣的泛滥,侧面表明劳务派遣制度修改推进的难度较大。
  一、总体现状分析
  1、劳动争议总体呈现增长趋势,法律未得到贯彻落实,劳动者最基本的劳动权利保障不力。
  从2007年成立到2012年10月底,义联共处理法律援助申请4146件,为劳动者挽回各项经济损失1.38亿元。对于符合法律援助条件的申请者都尽量提供法律援助,因此,义联历年代理的法援案件数量,可以基本反映出劳动者向义联提出法援申请的真实的群体数量。从历年法律援助案件数量情况分析,劳动争议总体呈现递增的趋势。2008年的月均数量比2007年月均数量增长了85%,而2012年月均数量是2008年月均数量的5.27倍。虽然近两年的增长速度不再像2008年和2009年的井喷似态势,但增速仍然保持在20%左右。义联历年受理案件情况与全国劳动争议发展趋势总体保持一致,根据人力资源和社会保障部历年发布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的数据,2008

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