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以贯彻落实“服务业发展十二五规划”为契机加快发展律师法律服务业
【作者】 陈海波【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【主题分类】 律师
【刊物年份】 2013年【期号】 3
【页码】 17【发布时间】 2014.07.02
【全文】法宝引证码CLI.A.22628    
  《服务业发展十二五规划》的出台,为我国律师法律服务业的发展指出了方向,明确了任务和要求,也提出了相应的保障措施。我们应当抓住机遇,迎难而上,承担历史赋予的重大责任与担当,加快自身的建设与发展,为全面建成小康社会提供优质高效的法律服务。
  一、我国律师法律服务业的发展现状
  经过30年的改革发展,我国律师法律服务业发展迅速,取得了令人瞩目的成就,但仍存在一些不容忽视的问题。
  1、律师队伍发展状大,但所占人口比例偏低。律师制度恢复重建以来,我国律师行业从无到有,人员机构不断发展状大。截至2012年底,我国各种形式的律师事务所已经达到2万多家,执业律师20多万人,律师队伍已成为法律职业群体中人数最多、素质较高、富有朝气、充满活力的力量。但从整体规模来看,我国律师从业人员仅占全国总人口的万分之0.8,而美国为万分之32.7,英国为万分之15.4,巴西为万分之20,阿根廷为万分之12。我国律师占人口比例的基数不仅远远低于发达国家,而且还低于不少发展中国家和地区。因此,随着我国经济的快速发展,社会法治的不断进步,加快律师机构队伍发展,仍然是我们今后一段时期需要努力的目标。
  2、律师作用日益凸显,但社会地位有待提高。广大律师积极投身国家的经济建设和民主法制建设,不断拓展业务领域,通过提供各类法律服务,有效地发挥职能作用。一是积极参与诉讼活动,在维护法律正确实施、维护当事人的合法权益、维护司法公正等方面发挥了不可替代的作用;二是积极开展非诉讼法律事务,广泛参与国内民商事活动和国际经贸活动,为促进经济健康有序发展提供了优质高效的法律服务;三是积极参与国家法律和地方性法规的起草和修改工作,为促进立法的民主化和科学化、推进政府依法决策和依法行政做出了重要贡献;四是积极参与普法、依法治理等活动,传播法律知识和法治精神,广泛参与公益事业,积极开展法律援助。可以说,律师法律服务已经渗透到国家政治、经济、社会和文化生活的各个层面,律师队伍已经成为促进依法治国、推动社会文明的重要力量。但由于我国律师制度恢复较短以及历史传统因素的影响,社会公众对律师缺乏理性的认识,再加上律师队伍中确实存在素质参差不齐,甚至损害当事人合法利益的现象,这些都使得民众对律师行业缺乏正确评价。某些政府部门对律师也存在偏见,一旦律师介入行政执法或者行政诉讼活动时,行政部门非但看不到律师在行使当事人授予的权利的同时,也促进了行政机关自身的公正、廉明执法的正面作用,反而将律师这种正常业务行为视为妨碍行政执法,扰乱社会秩序的行为,从而处处设防,抵制律师的业务活动,导致在法治进程中律师的作用没有得到有效发挥。因此,律师队伍的认可度、社会地位有待提高。
  3、律师制度初步形成,但执业环境不容乐观。我国已基本形成以《律师法》为核心,以一系列有关律师执业及律师管理的法规、规章以及行业规范相配套的法律规则体系,在规范律师执业活动,维护律师执业权利,保障律师依法执业等方面发挥着日益重要的作用。随着律师业的不断发展,律师管理体制改革也不断推进,律师业自律组织体系已基本形成,由司法行政机关宏观管理与律师协会行业管理相结合的律师管理体制正在不断健全和完善。然而,由于立法的歧视和制度的缺失,律师的执业环境不容乐观,《刑法》第306条仍是悬在律师头上的“达摩克里斯之剑”。在现实生活中,证人在律师调查后因各种原因出现反复的情况时常发生,导致司法机关错误追究律师的法律责任,律师涉嫌作伪证的事例屡见不鲜。律师依法享有的会见权、阅卷权、提出辩护意见权,调查取证权也因诸多原因而遭到阻碍。会见难、调查取证难、无卷可阅的现状并没有得到根本改变,律师执业环境令人堪扰。三年不开张,开张吃三年
  二、加快发展律师法律服务业的时代要求
  当前,我国已进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史时期,这为律师法律服务业的发展提供了前所未有的机遇,同时也提出了新的更高的要求。
  1、加快发展律师法律服务业是民主法治进程的必然要求。民主法治是任何一个社会发展的终极目标,加快发展律师法律服务业是实施依法治国方略,实现社会法治现代化建设的必然要求。我国实施依法治国方略,为律师业的发展既创造了良好的法制环境和政治条件,也提出了更高的要求。现代民主政治是律师制度的基础,同时也要求发达的律师制度来发展和保障现代民主政治。随着社会主义民主法治建设的大力推进,公民法律意识的进一步觉醒,对律师法律服务方面的需求不断扩大。作为以专业技能为社会提供法律服务的执业律师,具有多重社会角色和多层次的社会功能。律师的基本职能是通过运用法律维护当事人的合法权益,在此基础上实现保障法律正确实施、维护社会公平正义与正常秩序、传播与完善法律等职业功能,实质就是推动民主法治在社会生活中的落实。
  2、加快发展律师法律服务业是经济转型升级的迫切要求。当前,我国经济发展正面临着许多新情况、新变化,正处于经济转型升级的关键

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