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关于排污申报登记制度的几个问题
【作者】 张泉【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【合作刊物】 阳光时代【刊物年份】 2015年
【期号】 3【页码】 44
【发布时间】 2016.01.14
【全文】法宝引证码CLI.A.218033    
  排污申报登记制度是指排放污染物的单位依法向当地环境保护部门申报登记其排污情况并提供防治污染方面的有关技术资料,由环境保护部门依法予以审查并实施监督的环境管理制度。排污申报登记,是及时准确地掌握有关排污和污染信息的有效途径,也是环境保护行政主管部门进行其他环境管理的基础。作为一项基本的环境保护管理制度,排污申报登记制度有其独特意义和实践价值,但在实践操作中也面临一些问题,比如申报主体范围不明确;申报内容和程序不明晰;违法后果规定不协调;排污申报与排污许可、排污收费的关系不清晰等问题,这些问题都亟待国家和地方法律法规的完善和细化,也需要地方环保部门与排污者之间建立良好的沟通。本文将从排污申报、排污许可和排污收费三者之间的关系入手分析排污申报登记制度的几个问题。
  一、排污申报与排污许可、排污收费有何关系?
  排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者,依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。我国在《征收排污费暂行办法》(国发〔1982〕21号,已失效)首次提出申报登记的概念——排污单位应当如实地向当地环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量和浓度,经环境保护部门或其指定的监测单位核定后,作为征收排污费的依据。可见最初的排污申报登记是作为环保部门征收排污费的信息来源和依据。
  排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人,都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续,经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。排污总量控制是排污许可证制度的基础和关键,而排污申报登记是进行总量控制的前提和必要步骤。
  排污申报登记制度是一项独立的环境管理制度,在制度目的、申报主体、申报内容、法律责任等方面都区别于排污收费制度和排污许可证制度中的排污申报:排污申报达到排污收费制度的标准才会用排污收费制度加以调整,并不是所有的排污申报都会被征收排污费;排污许可证制度是按照国家有关规定需要向环保行政主管部门申请领取排污许可证的排污单位,经批准发证后才能按证排污的制度。但三者之间又存在着一定的相通之处:排污申报登记是排污费征收的前置程序,排污申报登记的数据为排污费征收和排污许可证的申请发放提供基本信息支撑,如能将这三种制度中的数据共享整合成一个制度进行规范,将简化环保部门和排污单位的申报工作,也能更有效地实现环保部门对总体排污情况的监管。
  《排放污染物申报登记管理规定》已于2010年废止,之后国家并未专门针对排污申报登记制度颁布法律法规,而在《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)(以下简称《环境保护法》)和《中华人民共和国大气污染防治法》(2015年修订)(以下简称《大气污染防治法》)中都删除了“排污申报登记”的相关规定,可见国家也希望将排污申报登记制度、排污收费制度和排污许可证制度三者之间形成信息共享和有效衔接。
  二、哪些主体需要排污申报?
  2003年《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号)将排污申报作为排污收费的前置条件。该条例第二条规定:“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下简称排污者),应当依照本条例的规定缴纳排污费。”同时,条例第六条“排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定,向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量,并提供有关资料。”据此而言,所有“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户”都应按环保部门的规定进行排污申报。都拉黑名单了,还接个P
  我国在《水污染防治法》二十一条、《固体废物污染环境防治法》三十二条、《环境噪声污染防治法》二十四条、第二十九条和第四十二条中都设置了排污申报制度,排污申报主体分别是:“直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户”、“产生工业固体废物的单位”、“在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业”、“在城市市区范围内,建筑施工过程中使用机械设备,可能产生环境噪声污染的施工单位”和“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业”。
  《大气污染防治法》2015年修订之前二十条规定“向大气排放污染物的单位,必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报……”而2015年《大气污染防治法》修订时,该条已被删除。
  若按上述要求进行排污申报,则排污申报主体将会非常之多,在实践中,往往是需要征收排污费的才要求进行排污申报登记。按照环境保护部办公厅《关于排污申报与排污费征收有关问题的通知》(环办〔2014〕80号)(以下简称《排污申报与排污费征收通知》)的规定,包括工业企业等一般排污单位、城镇污水处理厂及其他社会化运营的污水集中处理单位、固体废物专业处置单位、钢铁企业、建筑施工单位、无法进行实际监测的小型第三产业和畜禽类养殖场都必须进行申报登记

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