查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
论行政复议制度的完善
【作者】 吕立秋;孟庆亮【合作机构】 北京市观韬中茂律师事务所
【合作刊物】 观韬律师【中文关键词】 行政复议;完善;准司法
【刊物年份】 2014年【期号】 1
【页码】 1
【摘要】 行政复议制度和行政诉讼制度难以发挥实效,大量行政争议涌入信访渠道,导致公众信访不信法,早已是不争的事实。修改行政复议法,已经非常必要。行政复议应更注重提供救济和化解争议,并应作为解决行政争议的首要途径。行政复议机构应当剥离依法行政指导监督职能和因复议决定应诉职能,摆脱行政诉讼被告地位,实现立案受理与复议审理机构分立,并兼具中立性和专业性。行政复议应当采用准司法程序,引入合议、回避、言辞辩论、公开审理等司法制度设计,健全受案范围、共同复议、委托代理制度,丰富和完善复议决定类型,并允许被申请人行政机关在不服行政复议决定时向法院提起撤销之诉。
【发布时间】 2016.01.22
【全文】法宝引证码CLI.A.218102    
  引言
  根据全国人大常委会2013年立法工作计划,2013年全国人大常委会将初次审议行政诉讼法修正案,并将修改行政复议法列入立法预备项目,视情况在2013年或者以后年度安排审议。根据《国务院2013年立法工作计划》,《行政复议法》修订列入预备项目。包括行政复议在内的行政救济法律制度,正在迎来一次修改完善。
  1990年12月24日国务院发布了《行政复议条例》,自1991年1月1日起施行。1994年10月9日,国务院发布《国务院关于修改〈行政复议条例〉的决定》,对《行政复议条例》进行了修正。1999年4月29日,九届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国行政复议法》,自1999年10月1日起施行。2007年5月29日,国务院公布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》,自2007年8月1日起施行。臵今,我国全面建立行政复议法律制度已近二十三年。除了前述《行政复议法》及其《实施条例》,国务院部门、地方人大及其常委会、地方政府及其部门就行政复议制度制定了大量地方性法规、部门规章、地方政府规章和行政规范性文件。
  然而,行政复议制度和行政诉讼制度难以发挥实效,大量行政争议涌入信访渠道,导致公众信访不信法,早已是不争的事实。当前行政复议中,行政复议渠道不畅、行政复议能力不足、行政复议公信力不高。出现如此困境,与法的执行密切相关,但也与立法的不完善有莫大的关系。为此,修改行政复议法,已经非常必要。
  一、行政复议的制度定位
  (一)行政复议应更注重提供权利救济和化解争议
  建构一项制度,须先明确其宗旨和目标,也就是我们常说的立法目的。在1990、1994年《行政复议条例》中,关于立法目的的规定如下:”维护和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正违法或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益”[1]。在《行政复议法》中,关于立法目的的规定发生了变化,具体如下:”防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权”[2]。《行政复议法实施条例光宗耀祖支撑着我去教室》的立法目的则为”进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用”[3]。
  可见,在以往立法看来,行政复议制度的价值有三:防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为;保护公民、法人和其他组织的合法权益;保障和监督行政机关依法行使职权。三个价值排序的变化,反映出立法机关对行政复议制度定位的认识发展,而解决行政争议的功能发挥,越来越受到重视。
  毫无疑问,行政复议是一种依申请行政行为。公众提起行政复议,首要目的绝不是为了维护和监督行政机关依法行使职权,而是由于认为行政机关的某一行政行为违法或失当,侵犯了自身的合法权益,其意图在于通过否定被复议的行政行为,保障自身的权益。若行政复议机关不支持其复议请求,经过认定事实和适用法律确认被复议行政行为的合法正当性,必然会产生保障和监督行政机关依法行使职权的客观结果。行政复议制度之所以确立,首先是由于行政争议的出现,国家投入公共资源施行这一制度,首要目的是化解行政争议。
  因此,行政复议制度的价值定位应当是:通过依申请纠正违法或者不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障行政机关依法行使职权,最终化解行政争议。明确行政复议制度的权利救济和争议解决功能定位,可以在行政复议法修改中,从充分救济、案结事了、定纷止争着眼,进一步完善行政复议制度。
  (二)行政复议应作为解决行政争议的首要途径
  当前,大量的行政争议涌入信访渠道,而行政诉讼陷入比行政复议更为艰难的窘境,越来越多的行政法理论和实务工作者提出,希望行政复议成为解决行政争议的主渠道[4]。因为司法具有被动、最终的特点,只能作为化解行政争议的最后一道防线[5]。
  提供行政救济,必须保障公共利益对行政效率的基本要求。随着社会的发展,行政法涉及的领域越发广泛,除了国土资源、住房城乡建设、公共安全、人力资源和社会保障等传统部门,近年来行政权力进入到互联网监管、电子商务监管、社会组织监管等领域,行政事务的多样性和专业性越来越强。法院行政审判庭的法官,往往擅长行政法的基础理论和法律判断,面对部门行政中的专业问题,在事实认定和法律适用上均存在一定困难。而行政机关下设部门和内设机构与其监管的行政领域一一对应,在日常的行政管理中积累了大量的特定行业知识与经验,这是被动、中立的法院难以望其项背的。
  把行政复议提升到与行政诉讼同等的法律地位,将其作为解决行政争议的主渠道,让行政复议完成对行政争议的事实认定和初步法律适用,有利于快速、有效、切实解决行政争议。将疑难、复杂的法律判断难题交给法院,而不是由法院面对繁杂行政领域的专业技术性问题,也有利于节约司法资源,增强司法权威。行政复议与行政诉讼相辅相成,公众的权益才能得到更充分的救济,公共资源的配臵才会更为合理,从而发挥出更好的效用。
  二、行政复议机关与行政复议机构
  (一)行政复议机构应

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】 吕立秋合伙人观韬律师事务所合伙人,金融及行政法业务组负责人。业务领域涵盖行政法律事务,金融法律事务。行政法律事务包括行政听证、行政复议、行政诉讼、行政赔偿;金融法律事务包括:金融不良资产处置、资产证券化、外汇与国际融资、信托与基金、证券公司规范运作。   孟庆亮律师郑州大学法学学士,中国政法大学宪法学与行政法学硕士。现就职于北京观韬律师事务所金融及行政法业务组。   [1]《行政复议条例》第1条。   [2]《行政复议法》第1条。   [3]《行政复议法实施条例》第1条。   [4]参见应松年:《把行政复议制度建设成为我国解决行政争议的主渠道》,载《法学论坛》2011年第5期,第5页;甘藏春:《以党的十八大精神为指导努力推动行政复议工作创新发展——在2012年全国行政复议年度工作会议上的讲话》, http://www.chinalaw.gov.cn/article/xzfy/wjjjh/ldjh/201303/20130 300384783.shtml,最后访问时间2013年9月3日。   [5]沈开举:《法院只是最后一道防线》,载《民主与法制》2007年第15期,第42页。   [6]《行政复议法》第12、13、14、15条。   [7]《行政复议法》第3条。   [8]如公安部门负责人往往同时担任同级人民政府副职或助理,甚至担任同级党委常委,法制机构在复议工作中面对公安部门,往往力不从心。   [9]甘藏春:《以党的十八大精神为指导努力推动行政复议工作创新发展——在2012年全国行政复议年度工作会议上的讲话》, http://www.chinalaw.gov.cn/article/xzfy/wjjjh/ldjh/201303/20130 300384783.shtml,最后访问时间2013年9月3日   [10]参见《民事诉讼法》第52-54条。   [11]《中华人民共和国民事诉讼法》第58条   [12]《行政复议法》第28条、《行政复议法实施条例》第48条。   [13]《行政诉讼法》第54条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第44、56、57条。   [14]《仲裁法》第58条、《劳动争议调解仲裁法》第49、50条、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第48条。
【参考文献】 {1}沈开举:《法院只是最后一道防线》,载《民主与法制》2007年第15期,第42页。
  {2}刘莘:《行政复议的发展历程与未来展望》,载《江苏社会科学》2008年第5期,第10页。
  {3}章剑生:《行政复议程序的正当化修复_基于司法审查的视角》,载《江淮论坛》2010年第6期,第98页。
  {4}应松年:《把行政复议制度建设成为我国解决行政争议的主渠道》,载《法学论坛》2011年第5期,第5页。
  {5}王万华:《重构公正的行政复议制度》,载《行政管理改革》2011年第9期,第52页。
  {6}王周户:《行政复议的功能应当是解决行政纠纷》,载《行政管理改革》2011年第9期,第48页。
  {7}甘藏春:《以党的十八大精神为指导努力推动行政复议工作创新发展——在2012年全国行政复议年度工作会议上的讲话》, http://www.chinalaw.gov.cn/article/xzfy/wjjjh/ldjh/ 201303/20130300384783.shtml,最后访问时间2013年9月3日。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.218102      关注法宝动态:  

热门视频更多