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环境犯罪背后的故事:从2015环境公益诉讼第一判说起
【作者】 文黎照;夏婉青【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 犯罪学
【摘要】 2015年是新修订的《环境保护法》实施元年,该法对环境民事公益诉讼制度作出具体规定,近期依据该法受理的环境民事公益第一案做出二审判决,今日,阳光所环境部律师就从该案谈起,分析该案涉及的环境法律问题及该案留给我们的深层次思考。
【发布时间】 2016.01.08
【全文】法宝引证码CLI.A.218020    
  一.环境犯罪背后的故事
  环境公益诉讼第一判,必须先从一起环境犯罪案件开始。2008年7月底,谢某、倪某和郑某三人受让李某即将于2008年8月到期的福建省南平市延平区葫芦山8.89亩采矿许可,在未取得占用林地许可证及办理采矿权转让审批手续的情况下,在葫芦山开采石料,并将剥土和废石倾倒至山下,对山体进行大规模破坏,同时造成原有植被的严重毁坏,直至2010年初才停止开采,2011年6月份又雇佣挖掘机到该矿山边上开路并扩大矿山塘口面积。2014年7月28日,延平区人民法院以非法占用农用地罪对三被告判处有期徒刑一年六个月至一年二个月不等。
  三名被告人因触犯刑事法律受到制裁,但是被破坏的葫芦山山体和林地并未得到恢复。与此同时, 在2015年1月1日,新修订的《环境保护法》正式生效实施当天,民间环保组织自然之友和福建绿家园作为共同原告,对三名罪犯及转让人李某,向福建省南平市中级人民法院提起的环境民事公益诉讼,要求4被告原地恢复被破坏的28.33亩林地植被。本案经过三次公开开庭审理,一审法院于2015年10月29日做出一审判决,福建省高院12月18日做出维持的二审判决,具体判决如下:
  被告谢某、倪某、郑某、李某行为具有共同过错,构成共同侵权,判令四被告五个月内清除矿山工棚、机械设备、石料和弃石,恢复被破坏的28.33亩林地功能,在该林地上补种林木并抚育管护三年,如不能在指定期限内恢复林地植被,则共同赔偿生态环境修复费用110.19万元;共同赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失127万元,用于原地生态修复或异地公共生态修复;共同支付原告自然之友、福建绿家园支出的评估费、律师费、为诉讼支出的其他合理费用16.5万余元。
  二.环境民事公益诉讼分析
  1
  环境公益诉讼的目的是保护和恢复生态环境
  根据新修订的《环境保护法》第五十八条的规定,“依法登记、专门从事环境保护公益活动五年以上且没有违法记录的社会组织,可以对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”本案中,两名共同原告皆为符合法定条件的社会组织,其中的自然之友已经从事了五年的环境公益诉讼实践,而四被告破坏葫芦山植被的行为,属典型的“破坏生态”,被破坏的林地,不仅本身完全丧失了生态功能,而且影响到了周围生态环境功能及整体性,尤其是山顶被破坏的林地,将会严重影响和改变周边及山下动植物的生存环境,导致局部生态系统的功能脆弱或丧失。五十八条环境公益诉讼条款首次将“破坏生态”的行为纳入环境公益诉讼范畴,旨在从司法环节为生态保护设立一道屏障。
  本案的判决,确认了被告需承担的两种责任,一是恢复生态功能,生态功能的恢复,包括清除障碍、消除危险,种植树木、养护抚育,最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十光宗耀祖支撑着我去教室条规定,“原告请求恢复原状的,人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的,可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时,确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用;也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。”根据该条规定,本案一审法院在判决中限期被告清理障碍,种植树木并抚育三年,同时明确如果被告不能在确定的时间内恢复林地植被,则赔偿生态修复费用110.19万元;二是赔偿生态功能从受损到恢复期间的损失,本案中被告的破坏生态行为自2008年开始,一审审结时破坏状态已存在七年,即使一审判决生效被告严格履行判决确定的义务,种植树木,树苗也需要足够的时间才能长成大树,因此至少还需要二年至三年,总的来说葫芦山的生态破坏期间约有十年,即便是被告种植的树木在十年后大致恢复至破坏前的状态,生态系统需重新适应与平衡,生态功能受损十年间的损害无法弥补,因此最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定,“原告请求被告赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的,人民法院可以依法予以支持”。 本案中一审法院即规定该条规定判决被告赔偿127万元的服务功能损失,将审理环境民事诉讼公益案件与生态恢复性司法有机结合,创新修复裁判方式,最大限度发挥公益诉讼的审判结果,同时明确修复费用和损失数额,使判决确定的义务具体明确,具有可执行性。
  2
  专门的环境法庭审理
  本案由福建省南平市中级人民法院生态资源审判庭(第一审判庭)审理。生态资源审判庭为环境法庭的一种形式,环境法学界统称为“环境法庭”,是环境司法专门化的研究成果之一。在福建省南平市,由于近年来法院受理的生态环境案件逐年递增,并且案件多样化、复杂化,于是在2013年1月至6月,经南平市党委政府相关职能部门审批,全市法院在原林业审判庭的基础上相继加挂成立了“林业(生态资源)审判庭”,原先的林业审判发展为包括林业在内的生态环境资源审判,实现了从单一到全面的升级。林业(生态资源)审判庭的受案范围也从林业案件拓展到森林、土地、矿产、大气、水、噪声等涉及生态环境保护、生态环境侵权、资源权益合同、颁

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