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中国(上海)自由贸易试验区新政简要汇总
【作者】 高超;王舒;滕晓琳【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【合作刊物】 汉坤法律评述【发布时间】 2014.03.01
【全文】法宝引证码CLI.A.26250    
  2013年8月22日,国务院正式批准在中国上海市设立中国(上海)自由贸易试验区(“自贸区”)。为配合自贸区内各项改革措施的顺利推进,全国人民代表大会常务委员会于2013年8月30颁布了《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》(“《决定》”),正式授权国务院暂停实施《中华人民共和国外资企业法》(“《外资企业法》”、《中华人民共和国中外合资经营企业法》(“《合资企业法》”)以及《中华人民共和国中外合作经营企业法》(“《合作企业法》”)中相关外商投资企业的审批事项。同时,国务院亦于2013年9月27日正式颁布了《关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2013〕38号)(“《通知》”)。
  根据《决定》以及《通知》的内容,并结合本所律师此前对自贸区所作的相关研究,现将自贸区内的新政作一简要小结,供参考。
  总体而言,自贸区内的新政将主要在以下几个方面进行改革并实施创新:
  一、深化金融体制改革和创新自贸区新政最核心的创新内容系金融领域的改革。自贸区内的金融改革主要体现在:
  1)加快金融制度的创新l在风险可控前提下,在自贸区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面进行先行先试;l在自贸区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价;l建立与自贸区相适应的外汇管理体制,全面实现贸易投资便利化;l鼓励企业实现跨境融资自由化,并进跨境融资便利化;l深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点,促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心1)增强金融服务功能l推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,支持在自贸区内设立外资银行和中外合资银行;l允许金融市场在自贸区内建立面向国际的交易平台;l逐步允许境外企业参与商品期货交易;l鼓励金融市场产品创新;l支持股权托管交易机构在自贸区内建立综合金融服务平台;l支持开展人民币跨境再保险业务,培育发展再保险市场;l在条件具备的情况下,允许设立有限牌照银行;l允许设立外资专业健康医疗保险机构;l允许符合条件的中资银行开办离岸业务;l鼓励融资租赁业务,并给予税收支持需要注意的是,《通知光宗耀祖支撑着我去教室》强调采用先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式开展自贸区内的改革和创新。具体体现在金融领域,其创新政策的落实亦并非一蹴而就,而是需要随着自贸区监管体系的完善和相关经验的积累逐步实施、推进和深化。因此,我们理解,相关内容仍然有待进一步细化和落实。
  一、转变政府职能,深化行政管理体制改革与目前对外国投资者境内投资实施的审批制度不同,自贸区内将实行“负面清单管理”的操作模式。所谓的“负面清单管理”,简单而言,即“法无明文禁止即可为”。具体而言,在自贸区内,除明确保留的、外国投资者对某些重点领域投资的准入限制外,外国投资者境内投资将不再设置审批,而改为备案,从而在自贸区内实行“审批+备案”的外资准入管理模式。我们在下表中列明了自贸区内将会被取消的现有审批事项:
  

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【注释】 [1]中国(上海)自由贸易试验区包含上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山港保税区以及空港综合保税区4个海关特殊监管区域。 [2]有限制牌照银行,是为了使一些基础稳固但规模不及银行的公司(例如,小额贷款公司)有资格申请成为有限制牌照银行(这些银行可接受特定金额的存款,存款期不限)或接受存款公司,以便能接受本地人士存款,或经营批发及投资性质的银行业务。 [3]离岸业务是指银行吸收非居民的资金,服务于非居民的金融活动。 [4]实践中,一些外商投资项目存在毋需向主管发改委办理外商投资项目立项核准的情况。 [5]《决定》将于2013年10月1日期施行。与此同时,我们理解,国务院将会根据《决定》所确立的原则,对涉及外商投资企业设立、变更、终止等方面的法规一并进行调整并予以公布。 [6]对于投资者在自贸区内设立外资银行和中外合资是否还需要遵循现行政策(包括资质要求及程序)有待进一步明确。 [7]根据财政部、国家税务总局《关于中关村、东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区有关股权奖励个人所得税试点政策的通知》(财税[2013]15号)的相关规定,“试点地区内的高新技术企业转化科技成果,以股权或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励,技术人员一次缴纳税款有困难的,经主管税务机关审核,可分期缴纳个人所得税,但最长不得超过5年”。
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