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商务部召开“2012年反垄断工作进展”新闻发布会
【作者】 李卓蔚;周颖【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【合作刊物】 汉坤法律评述【主题分类】 反垄断与反不正当竞争
【刊物年份】 2013年【期号】 1
【发布时间】 2014.05.12
【全文】法宝引证码CLI.A.22765    
  2012年12月27日,商务部召开了“2012年反垄断工作进展”专题新闻发布会,商务部反垄断局局长、国务院反垄断委员会办公室主任尚明出席发布会并回答了记者提问。尚明在发布会中介绍了经营者集中反垄断审查立法执法工作的进展情况,我们择其中要点概述如下:
  1.经营者集中配套立法的进展
  尚明表示,2012年主要在两个方面对配套立法进行了进一步充实。
  一是关于经营者集中限制性条件的规定。2010年商务部曾经颁布过《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》。为了总结这个暂行规定实施的经验,解决发现的问题,商务部决定重新颁布一个新的规章,对经营者集中附加限制性条件的提出、评估、实施、监督、变更以及法律责任等问题进行全方位规范。尚明称该规章的起草工作已接近尾声,准备近期把草案提交部内立法部门,并预计该规章可以在2013年颁布。
  二是被广为关注的《关于经营者集中案件适用简易程序的规定》。自2008年反垄断法实施以来,商务部每年审结的案件都呈现增长趋势。2008年16件、2009年78件、2010年109件、2011年171件。2012年审结的案件数量基本与2011年持平。在商务部办案人员没有增加的情况下,迫切需要解决办案效率问题。就简易程序的问题,尚明进一步指出,美国和欧盟也不是一开始就适用了简易程序,而是在总结实践经验基础上,才发现有些案件不可能对市场竞争造成实质性损害。尚明总结各国对该种案件判断的标准基本上有两类:一是市场集中度,二是市场份额。若衡量市场集中度的HHI指数低于1000或者800,或并购后企业市场份额很低(比如低于10%),通常情况下不可能对市场竞争造成实质性损害,即可能适用简易程序,不用广泛征求意见和提交过多申报材料,从而使审查时限大大缩短,一般会低于30天或者20天。但是尚明并未对简易程序的出台给出明确的时间表。
  2.近两年经营者集中案件审查工作回顾
  截至2012年12月26日,2012年商务部共收到经营者集中申报201件,立案186件,审结154件,其中附条件批准了6件,立案后撤回6件,无条件批准142件,大概占所有审结案件的92%。2011年,经营者集中申报205件,立案185件,审结171件。夫妻本是同林鸟
  根据目前已经掌握的数据,从案件集中方式看,大部分案件属于股权收购。2011年股权收购101件,占审结案件的62%;组建合营企业49件,占30%。2012年股权收购71件,截至到11月底,占55%;组建合营企业46件,占36%。从案件集中的性质来看,大部分案件属于横向集中,交易方本来是竞争关系。2011年横向集中97件,占60%

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