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事业单位人事争议处理浅析
【作者】 严新雨【合作机构】 天津金诺律师事务所
【合作刊物】 金诺劳动法专刊【主题分类】 劳资纠纷调解
【刊物年份】 2012年【期号】 1
【页码】 33【发布时间】 2014.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.22740    
  人力资源及劳动法业务领域:目前主要从事公司应急事件解决方案设计及处理:公司内部选举及民主程序法律方案设计;公司员工劳动关系转换及处理方案设计;公司内部规章制度、员工手册撰写及审议:体育法律及退役运动员安置研究:事业单位人员管理法律制度研究。法律服务涉及公司及事业单位内部管理的各个环节。
  前言
  近年来随着一系列劳动法律法规的颁布实施,整个社会劳动者的法律维权意识显著提高,事业单位人员争议也随之成上升趋势,特别是事业单位聘用制度改革推行后,事业单位人员争议应该如何解决、适用什么方式解决、依据什么法律解决就成为亟待研究的问题。因此,探讨事业单位人员争议的解决方式具有十分重要的现实意义。本文将结合现行的有关事业单位人事争议解决的相关规定以及事业单位的自身特点,站在律师的角度上对我国事业单位争议产生、法律规定适用'争议处理做出初步的探讨和分析,以图在日益增加的事业单位人事争议的解决处理上理清一丝头绪。
  一、事业单位的法律定义及类型
  根据2004年6月国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》规定事业单位.是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在审判实践中,对事业单位的认定主要依据该条例。通常情况下,拥有《事业单位法人证书》的单位即为我国法律所认定的事业单位。
  我国事业单位的经费来源与企业、公司不同,主要来源于国有资产。因此,根据经费来源的不同大致可以将事业单位分为三类:国家全额拨款的事业单位,比如学校、科研单位、卫生防疫等,这种事业单位的人员费用、公用费用都由国家财政预算全额提供;差额拨款的事业单位,比如医疗卫生机构,其人员费用由国家财政拨款,其他费用由单位自筹自支:而对于有产品和创收能力的事业单位,国家财政则不再拨款,采取完全自收自支的财政管理形式,这种事业单位虽然在经营上与一般的公司很像,但是由于其管理的财产是国家所有,因此仍属于事业单位相关法律规范调整。
  二、聘用制改革的目的及聘用制改革后事业单位工作人员范围界定
  2002年7月6日国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》,开始全面启动事业单位人事聘用制度改革,事业单位与其工作人员之间通过签订聘用合同明确双方的权利和义务。此次聘用制改革的目的是通过建立和推行聘用制度,实现用人上的公开、公平、公正,保障单位的自主用人和人员的自主择业。通过实行人员聘用制度,转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。笔者认为,从根本上理解事业单位的聘用制改革目的,是我们准确认识与界定事业单位聘用合同法律性质的前提和基础,也是我们在面临事业单位争议时分辨事业单位争议类型、准确适用法律法规的逻辑起点。
  经过全国范围内大规模的聘用制改革后,我国事业单位工作人员的构成情况可以根据是否有编制和签订的合同类型分为四种情况:A、有编制,无需签订聘用合同。对于这部分俗称“老人”,在国家正推行的聘用制全部实行后,最终也要签聘用合同:B、有编制,签订聘用合同;C、无编制,签订劳动合同:D、无编制,人事代理或劳务派遣的。对于这四类人员与事业单位的关系区分,现在通常被没有任何异议的认为,A、B是典型的人事关系,其而与事业单位发生的争议是典型的人事争议。C类人员由于签订的是劳动合同,建立的是劳动关系,因此当然属于劳动争议。而D类人员是事业单位与劳务派遣公司建立了法律上的劳务派遣关系,由劳务派遣单位与D类人员签订劳动合同,派遣至事业单位,根据《劳动合同法离婚不离婚是人家自己的事》规定,此类人员与事业单位的争议也属于劳动争议。
  准确界定与事业单位建立法律关系的类型、明确事业单位工作人员构成的划分十分重要,是解决事业单位争议的第一步。根据以上的分类我们可以得知事业单位的争议并非均为人事争议,也有劳动争议的存在,而对于究竟什么是划分事业单位工作人员类型的标准,业界存在编制说和合同类型说两种观点,笔者将在下面予以介绍。
  三、事业单位人事争议的处理
  (―)事业单位人事争议的受理机构
  说到人事争议的解决,第一点就应该说明人事争议的受理机构。2003年8月,最高人民法院公布了《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(以下简称《若干问题的规定》)。该规定明确了人民法院受理人事争议案件的范围、人事争议仲裁与诉讼的法律关系、人事争议诉讼的时效、仲裁裁决的强制执行等问题,为人民法院处理人事争议案件提供了依据。根据《若干问题的规定》第二条规定,我国对事业单位人事争议的受理如同劳动争议处理一样施行“一裁两审”制度,并且进行人事争议仲裁是法院受理人事争议的必要的前置程序,凡是未经人事争议仲裁机构裁决的,当事人直接向人民法院

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