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合同能源管理的基本原理、发展障碍及风险防范
【作者】 王瑢【合作机构】 天津金诺律师事务所
【合作刊物】 金诺环境法专刊【主题分类】 矿产能源
【刊物年份】 2013年【期号】 1
【页码】 25【发布时间】 2014.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.22757    
  一、合同能源管理简介
  合同能源管理是国际上一种先进的能源管理模式,它以专业节能服务公司通过与客户签订合同的形式为客户提供节能服务,并通过与客户分享项目实施后产生的经济效益来获得回报。是一种通过市场化手段推进节能减排的新模式。
  合同能源管理从19世纪70年代在能源危机的大背景下从美国发展起来,现在在美国、加拿大等国都已经成为成熟的市场运作机制。各国除了大力支持合同能源管理模式和节能服务公司的发展外,还纷纷成立专门的组织机构承担开发、开拓、信息交流以及推荐优良节能服务公司的任务。
  我国从1997年通过与世界银行和全球环境基金合作引入合同能源示范项目以来,以该种模式运营的专业化的节能服务公司不断增多,服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。
  我国从2000年开始出台了50多部政策法规介绍和引导合同能源管理在节能改造领域的运用,支持力度越来越大。2010年4月2日国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》全面铺开国家的支持政策,从将合同能源管理项目纳入年度预算内投资和节能减排专项资金支持范围,到实行税收扶持、完善会计制度,改善金融服务,合同能源管理已经开始作为用能单位实施节能改造的主要方式之一被予以重视和支持。随后出台的《合同能源财政奖励资金管理暂行办法》及《补充通知》进一步明确了财政资金奖励的范围、标准和具体执行措施,使奖励资金申报、评审工作进一步规范化和标准化。2011年1月1日开始实施的《关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》,进一步明确了节能服务公司、合同能源管理项目享受税收优惠的条件和要求,避免了模糊和混乱。除此之外,各地也纷纷出台节能降耗鼓励办法,其中多数包含针对合同能源管理的奖励补助政策。
  目前合同能源管理在我国正得到迅速发展,据有关报道2009年全国节能改造项目的总投资额为280亿左右,其中以合同能源管理模式进行的项目投资达到195亿左右。据有关人士分析,2010年-2020年期间,合同能源管理将撬动人民币3000亿元的节能投资市场。
  二、合同能源管理的基本原理
  合同能源管理的合同主体一个是提供节能改造系统服务方案的节能服务公司,另一个是不用承担或较少承担资金、技术风险就能在项目实施完成后享受节能效益的用能企业。这两个主体通过签订一个《节能服务合同》,由节能服务公司为用能企业提供从能源审计,节能项目设计,项目融资,技术设备采购,工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务来为用能企业实施节能改造,实现能源成本降低的目的。节能服务公司将在项目完成后的一定时期内通过与用能企业分享节能效益,来收回投资成本和一定的利润。同时,节能服务公司要为用能企业提供一条龙式服务,因此需要由其整合融资机构,担保机构,技术设备提供商,保险机构,施工单位,项目维护机构,节能量确认和检测机构这些资源,这些重要参与机构与节能服务公司分别建立合同关系。
  合同能源管理的实质是一种以未来减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。其中,用能企业不用承担或较少承担节能改造项目前期巨大的资金和技术压力,而允许其使用未来获得的节能收益为节能改造项目买单,而节能服务公司通过投资节能改造项目获得自己的投资利润。我能说我还比较喜欢洗碗吗
  作为一种市场化节能模式,合同能源管理为我国节能减排提供了一种新的市场工具。目前宏观节能减排形势严峻,国家、地区节能减排指标的进一步分解落实,势必给单个运营单位造成压力,要求加快实施节能改造。从自身来讲,进行节能改造的企业客观上比不进行节能改造的企业能源成本降低,更具备竞争力,企业自己也会希望进行节能改造;而我们知道,传统节能改造模式下,用能企业必须占用生产经营资金自己承担大量成本支出同时面对技术风险,这显然不能激发自愿节能改造的动力,因此客观上需要创造一种全新的商业模式,来满足大环境和企业自身的两层需求。
  以建筑节能为例,在建筑节能改造领域,虽然目前国家针对绿色建筑出台了一系列标准,新建建筑可以按照标准逐步推进,但是既有公建的节能改造却因标准不明确而存在推进的困难。因此很多专家认为,在目前既有公建改造标准不明确的情况下,合同能源管理正是推动其节能改造的有效动力和方式。建筑业主单位只需客观的提出要求和目标,节能服务商按照承诺目标实施改造并按改造效果获益,这将比较有效的克服因标准不清给改造双方造成的合作障碍。
  合同能源管理具有以下特点:
  1.资源整合,专业节能。在合同能源管理模式中,由节能服务公司进行资源整合,再统一面对用能企业,实际上大大减轻了用能企业自己单独直接实施项目改造的经济和技术负担和风险。合同能源管理是节能更加专业化,对此可以从以下几方面理解:一是节能改造本身就是系统工程,如对建筑节能来说,不可避免的有空调系统、供暖系统、照明系统、供水系统、自动化等等。由一家专业公司统一实施可

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