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我国巡回审判制度及最高法院设立巡回法庭相关问题之建议
【作者】 王凤山【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2014年
【期号】 12【页码】 80
【发布时间】 2014.12.01
【全文】法宝引证码CLI.A.28421    
  世界上最早确立巡回审判制度的国家是英国。早在1164年英王亨利二世颁布《克拉伦登法》,规定了王室法院的巡回法官审理地方土地纠纷案件,这是英国国家对司法制度的重大改革。经过多年的探索,亨利二世于1176年颁布了《北安普顿法令》,将英国国内的巡回区调整为六个,并分别设立了六个巡回法庭,每个法庭由3名法官组成,分别巡回审案,这些法庭也被人们称之为“巡回法庭”。后到了1194年查理二世发布《巡回法庭章程》,不仅将巡回法庭制度规定得更加详细、全面,而且还确立了巡回控诉制度。到了13世纪中期,意大利等国家也先后建立起了巡回法庭,自此,巡回法庭被世界上大多数国家所适用,成为一项重要的司法制度。
  在我国司法意义上的巡回审判建立于抗日战争时期。当时曾任陇东法庭庭长、陕甘宁边区高等法院院长的马锡五同志,打破陈规束缚,不问形式,不管民间地头,树下炕头,只要有冤就可申,有屈就可诉,这种审判方式被称之为“马锡五审判方式”,我国巡回审判的民事诉讼模式也随之确立。新中国成立后,我国颁布了一系列的政策、法律法规,使得巡回审判制度得到了进一步的发展和完善。
  一、我国巡回审判制度的特点
  (一)充分体现“两便原则”
  诉讼效益,是比诉讼效率的含义更加广泛的一个词语,它是指诉讼产生出与诉讼投入的比例。效率是指以尽可能短的时间内实现更多的司法公正,它的内容基本上可以纳入到效益之中,只有有效率的诉讼才能是有效益的。诉讼活动本身不创造任何的经济利益,效益就表现在对司法资源的有效利用。巡回审判制度不仅在为当事人节省大量时间和精力、减轻“诉累”的同时,也能使得人民法院的司法资源得到更好利用,充分体现了“两便原则”。
  (二)巡回审判的的审判地点与审判时间具有灵活性
  巡回,是指按一定的线路、范围到处进行活动。顾名思义,巡回审判是指审判组织或法官到其隶属的法院场所外的特定或者不特定的地点处理案件的司法审判活动。巡回法庭可以征求争议双方当事人的意见,把审判法庭设在院落、田间地头。因此,从其概念得出巡回审判制度的一个最大的特点是审理案件的地点具有灵活性。
  (三)巡回审判具有法制宣传、教育功能
  巡回审判制度不仅仅是一种简单的纠纷解决机制,它还承载着法制宣传教育的功能。因为巡回审判深入基层,贴近群众,案件审理公开透明,审理过程就是为人民群众讲解、宣传法律知识的过程,以案说法可以使基层群众对法律具有感性的认识,可以让人民群众树立法律意识,也可以让人民群众遇到类似事件后懂得如何运用法律武器维护自己的合法权益。
  二、最高人民法院设立巡回法庭的必要性
  (一)是依法治国进程不断深化的需要
  改革开放以来,我国社会矛盾开始呈现出复杂化和新型化的发展态势,要想加快、深化依法治国进程,就必须要求政府机关、司法机关解决现有制度无法适应现有矛盾的状况,从社会主义法治建设的全局出发,借鉴国外法治经验,对我国法治发展作出总结。我国重申巡回审判制度、设立最高人民法院巡回法庭、以公平正义、司法为民为价值目标,顺应了我国依法治国进程不断深化的需求。
  (二)是破除地方司法干预的有效途径北大法宝
  我国的人民法院长期以来都是按照行政区划设置,人民法院也主要服务于与自己相对应的行政级别的地域,而地方人、财、物的控制权都在同级别的地方党委、政府手中。最高人民法院设立巡回法庭,其最大的优势为巡回法庭是中立的,它不代表行政区划中的任何一方,也和其他行政区划没有利益勾连。巡回法庭的设立有利于净化司法环境,确保司法机关依法独立公正地行使职权。
  (三)是加强对各个地方法院审判指导的最佳途径
  当前地方人民法院的审判,尤其是是基层人民法院,存在着专业能力、审判经验不足的问题。最高人民法院设立巡回法庭,通过巡回审判将大大增加最高人民法院与地方人民法院关于审判经验的交流。同时,最高人民法院巡回法庭也可以对地方审判进行指导,并对地方的疑难民商事案件直接进行审判,促进地方重大疑难案件审理公正性和专业性的提高,实现司法独立的价值目标。
  三、对最高人民法院设立巡回法庭的几点建议
  (一)不按区域划分,独立设置
  如果最高人民法院按照省份来设置巡回法庭,巡回法庭有可能与各省份形成新的利益关系,进一步形成地方保护主义,难以做到公平公正,进而影响巡回法庭的公平判决。鉴于此,笔者认为最高人民法院设立巡回法庭不应按区域划分,应独立设置。而且最高人民法院设立巡回法庭应采取直接负责制,由最高人民法院的专门机构负责管理。
  (二)加强最高人民法院巡回法庭的物力保障
  在办案经费上,巡回审判比坐堂问案的支出要高很多,如果仅按案件个数或者涉案标的来计算办案经费,将不足以承担巡回审判的费用。新的《

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