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网信办出台首部《网络安全法》实施办法——《网络产品和服务安全审查办法》
【作者】 董潇;蔡克蒙;郭静荷【合作机构】 北京市君合律师事务所
【摘要】 国家互联网信息办公室(简称“网信办”)于2017年5月2日正式发布了《网络产品和服务安全审查办法》(试行)(以下简称“《办法》”)。《办法》是《中华人民共和国网络安全法》(以下简称“《网络安全法》”)的首部重要配套实施办法。《办法》将于2017年6月1日与《网络安全法》同时生效。

网信办曾于今年2月公布了《办法》草案并进行了为期一个月的公开征求意见。与草案相比,《办法》最终稿并没有重大修改,只是略微缩小了草案规定的审查范围并对审查重点进行了微调,简要介绍如下。
【发布时间】 2017.06.02
【全文】法宝引证码CLI.A.223659    
  一、法规层级及法律基础
  《办法》是以规范性文件而非部门规章的形式发布,这不同于网信办当天发布的另两部规定。1《办法》仍为“试行”,以及其以效力层级较低的规范性文件形式发布,可能反映了监管机关对此领域的监管态度是探索性、实验性的。《办法》的上位法依据是《中华人民共和国国家安全法》第五十九条——要求对影响国家安全的网络信息技术产品和服务进行安全审查,及《网络安全法》第三十五条——规定关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务,可能影响国家安全的,应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的国家安全审查。
  二、需经过审查的产品和服务的范围
  某项产品及服务是否需经过国家安全审查有两项判断标准:(1)是否属于重要的产品及服务;以及(2)这些产品及服务是否被用于关系国家安全的网络和信息系统(第二条)。对于什么样的产品及服务会被认定为是“重要的”,以及什么样的信息系统会被认定为是“关系国家安全”, 目前尚无明确规定。最终稿删除了原草案中规定的“关系公共利益”标准。
  具体而言,《办法谨防骗子》规定“公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域,以及其他关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务,可能影响国家安全的,应当通过网络安全审查,产品和服务是否影响国家安全由关键信息基础设施保护工作部门确定”(第条)。本条规定基本重复了《网络安全法》的相关规定,赋予了网信办及相关行业主管部门很大自由裁量的空间去决定需进行网络安全审查的产品和服务的具体范围。
  三、负责审查的监管部门及主体
  安全审查由政府监管机关牵头,结合社会多方参与。
  网络安全审查委员会
  网信办

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【注释】 1.与《办法》同天发布的这两部规定是《互联网新闻信息服务管理规定》及《互联网信息内容管理行政执法程序规定》。
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