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劳动争议案件中社会保险部分的问题与思考
【作者】 王晓军【合作机构】 甘肃正天合律师事务所
【合作刊物】 正天合律师【刊物年份】 2016年
【期号】 1【页码】 38
【发布时间】 2016.12.05
【全文】法宝引证码CLI.A.221372    
  【案例】
  某员工于2013 年5 月入职甲公司,并签订劳动合同、办理社会保险手续。2013 年9 月该员工从甲公司离职,社会保险手续转出。随后,该员工又入职乙公司并签订劳动合同,并将社会保险关系转入乙公司。2014 年4 月,该员工从乙公司离职,重新入职甲公司,但是其社会保险费用仍由乙公司负责缴纳。2015 年5月,该员工未经通知甲公司就离职,随即以甲公司未为其缴纳社会保险费为由向劳动仲裁委员会申请仲裁,提出要求解除劳动关系,补缴社会保险等仲裁申请。仲裁委裁决解除劳动关系、支付经济补偿金等事项,但是关于社会保险部分,仲裁委依据《社会保险法》八十六条之规定,告知申请人应向社会保险征缴行政部门投诉,仲裁委未作处理。
  本文从上述案例入手,针对劳动争议案件复杂性等特点,仅就用人单位未缴纳社会保险所产生的相关问题,作简单的梳理与分析。
  一、社会保险的立法背景。
  社会保险归根结底仍属于保险范畴,保险是风险管理的一种方法,是分摊意外事故损失的一种财务安排。保险是连接风险与补偿的纽带,投保人以少量的对价购买应对将来可能发生的意外损失的保险,从理论上来说保险作为一种财务安排,完美地平衡了投保人与保险人之间的权利义务。但是在市场经济体制下,单纯的保险会表现出其与生俱来的重大缺陷:一方面,由于保险保费收入与赔付支出之间存在时间差;另一方面,保险事故的发生不都是同时的,保险人收取的保险费不可能一次全部赔付出去,也就是保险人收取的保险费与赔付支出之间存在数量差。保险人为了使保险经营稳定,必须保证保险资金的增值与保值,这就要求保险人对保险资金进行运用,将形成的保险资金中的闲置的部分重新投入到社会再生产过程中,现代意义上的保险制度一个最主要的功能——资金融通功能应时而生!
  资金融通,就是利用资金流通来调节社会供需杠杆,调配社会经济资源的过程。我国的社会保险制度构成覆盖城乡居民的基本的社会保障体系,通过资金融通功能肩负着使社会民众平等分享发展成果的重任。因此,我国的社会保险制度从一开始就体现着上层建筑的政策性、宏观调控性,制度设计也是集中了保险的分摊风险的规律和金融的供需杠杆规律。这也决定了我国的社会保险的立法绝非简单地基于“契约精神”而创设的为调整平等主体之间的“市民法”,而是处处体现着社会管理的性质。为体现社会管理,法律规范多有强制性、义务性规范,以此来保障作为相对弱势方的权益。
  我国的《社会保险法》自1993年由原劳动部开始组织起草,到2010年10月28日审核通过,历经17年时间。《社会保险法》规范了社会保险关系,立足于劳动关系规范了用人单位和劳动者的权利与义务关系,强化了政府责任,明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责,确定了社会保险相关各方的法律责任。
  二、社会保险实施的制度保障和法律依据
  《社会保险法》四北京大学互联网法律中心条规定:“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费,个人依法享受社会保险待遇。”社会保险制度在个体上表现为,个人及其从业单位缴纳社会保险费,由个人享受社会保险待遇。这构成了社会保险制度最基本的结构模式。
  《社会保险法》五十五条规定:“国家机关、社会团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位应当在成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章,向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核,发给社会保险登记证件。”第五十六条规定:“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。无雇工的个体工商户、非全日制从业人员应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”以上规定是为了确保社会保险全覆盖而制定,用人单位作为社会保险申办、保险费用负担的重要主体,通过立法约束用人单位进行社会保险登记,来确保其从业人员依法参加社会保险。
  《社会保险法》六十九条规定:“统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要,经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准,可以在本统筹地区设立分支机构,在社区、街道、乡镇设立工作站点,形成社会保险服务网络。社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用,由同级财政按照国家有关规定予以保障。”第七十三条规定:“县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。社会保险行政部门实施监督检查时,被检查的用人单位、个人应当如实提供与社会保险有关的资料,不得拒绝检查或者谎报、瞒报。社会保险行政部门应当为缴费的用人单位和个人保密。”从以上规定可以明显看出,社会保险法鲜明地体现着政府管理、监督检查、行政干预等。另外在相关行政法规及规章中均对用人单位的义务及禁止性规定苛以处罚等方式的法律后果,囿于篇幅,不再赘述。
  随着《社会保险法》、《劳动保障监察条例》、《

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