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发挥“五者”优势律师大有作为
【副标题】 对深化律师制度改革若干问题的思考【作者】 赵黎明
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 2016年【期号】 4
【页码】 27【发布时间】 2016.05.13
【全文】法宝引证码CLI.A.218951    
  十八届三中全会以来,党中央高度重视律师队伍发展,提出发挥律师专业优势、职业优势、实践优势,为协调推进“四个全面”战略布局做出新贡献,并对深化律师制度改革做出部署。在刚刚闭幕的第九次全国律师代表大会上,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对广大律师提出了五点希望:第一,做当事人合法权益的维护者;第二,做社会公平正义的保障者;第三,做国家治理现代化的推动者;第四,做经济社会发展的服务者;第五,做全方位对外开放的促进者。思考诸上内容,笔者愿与同仁交流探讨,以期更科学地完善我国律师制度改革内容。
  一
  “性质——制度建构的原点”,任何一项制度的设计、修改和完善,都是建立在对事物性质不断认识的基础之上,律师制度亦如此。回顾我国三十几年来律师制度改革实践,关键两步是1980年颁布的《律师暂行条例》和1996年实施的《律师法》。前者标志着中断二十几年的律师制度得以恢复,律师以“国家法律工作者”的身份在我国法治进程中发挥着不可替代的作用。后者律师以“社会法律服务者”的身份脱离公职,成为自收自支的新兴职业群体。
  反思二十年中国律师的市场化之路,在律师队伍发展壮大的同时,也造成当下律师行业诸多问题。笔者认为,问题的根源之一在于对律师职业性质认识不够全面。律师用法律知识和经验服务于有需求的社会不特定主体获得经济收入,自收自支,自我管理。律师职业具有一定的商业性,应遵循市场经济规律。但法律服务的特殊性,又要求律师能抵挡权力、金钱、人情等诱惑干扰,维护社会公平正义。商业性、服务性、法治性构成律师职业的多重属性,商业对利益最大化的追求与法律对公平正义的追求构成律师职业客观存在的目标价值冲突,如同效率与公平时常冲突。
  根据财政学的基本理论,“市场不能提供或不适于由市场提供的物品,则必须由政府系统提供。由政府提供的物品和服务,称为公共物品,功能是满足公共需要”。法律服务是人人都需要的公共物品,应在政府职责范围之内,而律师工作承担了多种职能:
  1、一定司法职能。司法改革进行的“以审判为中心”诉讼体制改革,控辩审三足鼎立、各司其职。法官、检察官、律师共同承担起维护公民合法权益,保障法律正确实施的司法职能。每一个案件的公正审理,需要律师辩护代理职能,这是司法制度设计所需。因此,诉讼律师的辩护权、会见权、调查取证权等都是实现司法职能之必需,应是受法律保障的律师应有权利。
  2、一定社会治理职能。保障国家社会的安定秩序是政府职责,因此财政供养军队、警察等。社会矛盾发生时当然需要律师,律师调解矛盾、化解纠纷的工作同于公安、政府等部门,都是维护安定秩序。除此之外的律师执业活动,如参与立法、行政执法等,或是保障法律政策的科学性,或是保护私权限制公权,维护社会治理的公正和秩序,体现治国理政的法治思维。财政购买律师服务工作的社会治理职能同财政供养公安、政府一样,必不可少。
  3、一定经济职能。各种经济行为的核心在于对风险的控制,对盈利的稳定预期。律师通过对交易活动的法律分析,为经济活动的真实性、合法性进行信息披露和把关,降低经济活动的交易风险,增加交易双方盈利预期,提高交易方的风险把控能力,促进行业规范化发展。
  广泛接触并服务于社会方方面面的律师,承担司法职能、社会治理职能、经济职能的律师工作,被《律师法》定义为“为当事人提供法律服务的执业人员”,成为合同一方的服务者,这不仅模糊了律师承担的司法职能、社会治理职能,被司法队伍边缘化了,也被整个国家体制边缘化了。因此,深化律师制度改革的第一步,就是正视律师职业的多重属性,修改《律师法你怀了我的猴子》对律师的定义,准确全面地定位律师职能。
  二
  笔者认为,需要延伸分析律师事务所的性质职能。原因在于:
  1、现行《律师法》对律所性质未清晰界定。《律师法》第十八条对律所的成立程序作出规定,但未对律所性质清晰界定。律师事务所只需司法行政许可,不进行工商登记,既然不进行工商登记

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