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新基建主題系列——IDC工程建設的“危”與“機”(上)
【作者】 張炯;張文靖;張麗娜;顏佳欣【合作機構】 北京市中倫律師事務所
【中文關鍵詞】 IDC工程建設【主題分類】 建設工程
【發布時間】 2020.06.03
【全文】法寶引證碼CLI.A.237103    
  

  2020年是我國“新基建”的元年,而互聯網數據中心(Internet Data Centre,下稱“IDC”或“數據中心”)屬于“新基建”體系中的信息基礎設施,其以標准化的專業級機房環境和設備平台,為市場主體提供大規模、高質量、安全可靠的專業化數據存儲、互聯網資源協作、互聯網接入等服務。“新冠”疫情影響下,受市場需求和利好政策的多重驅動,IDC作為信息產業深度依賴的“底層基礎”卻表現亮眼。

  IDC兼具了傳統基建與數據產業的要素,給建築行業帶來巨大機遇和挑戰。充分了解IDC工程建設的政策與監管體系,是助力行業主體參與“新基建”高速發展進程、完善其整體市場布局亟待解決的問題。

  本文擬從建設工程法律及實務出發,剖析IDC工程建設面臨的系統性問題。囿于篇幅限制,本文分為(上)(中)(下)三篇,上篇介紹IDC工程的資質准入,中篇聚焦合約規劃與發包模式,下篇論及交易設計和創新機制,以期給IDC行業主體提供項目整體架構和法律風險防範的建議,為其商業訴求的實現保駕護航。

  資質問題:不容忽視的准入前提

  IDC屬于“新基建”體系中的信息基礎設施範疇,即基于新一代信息技術演化生成的基礎設施[1],這決定了其融合傳統房地產業與數據產業的“複合性”特征。具體而言,無論是業主自建自用的IDC項目,還是建成後出租給運營商的IDC項目,其涉及的工程建設均包括兩大部分:一是廠房/機房的新建或改建,以及與廠房/機房聯系緊密的供電、消防、監控、制冷、安全等基礎設施設備(下稱“IDC基礎設施”)的采購和安裝;二是機櫃(架)、服務器、交換機、存儲設備、通信設備等電信服務設施設備(下稱“IT類設備”)的采購和安裝。

  建設工程領域有非常嚴格的資質准入要求,建築業企業僅可在其資質範圍內從事建築活動,違反資質管理制度從事建築活動會引發一系列嚴重的法律後果。對于承包商而言,根據《建築法》、《建設工程質量管理條例》,其未取得相關資質證書承攬工程或超越資質等級許可的範圍承攬工程的,將面臨行政罰款、資質降級或吊銷、停業整頓等行政處罰。對于業主而言,根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,有關IDC工程的施工類合同,可能因施工單位沒有相應資質,而面臨被認定為無效的風險,一旦合同無效,不僅工期、質量等違約金條款無法適用,還會引發工程結算標准如何確定、損害賠償金額如何證明等法律問題。此外,根據最新實施的《保障農民工工資支付條例》,如業主將建設項目發包給無相應資質主體,導致農民工工資拖欠的,還將面臨直接清償農民工工資的風險。

  因此,資質問題是投資于IDC項目的市場主體不容忽視的准入前提。

  而鑒于IDC的“複合性”特征,相較于傳統基建項目,IDC工程建設所需的建築業資質更為複雜,顯著表現之一為IDC工程所涉的專業工程繁多,例如,室內裝飾裝修工程、環境和設備監控系統、安全防範系統、電磁屏蔽系統、網絡與布線系統、空氣調節系統(如新風機系統、精密空調系統、冷水機組系統)、電氣系統(如柴油發電機系統、不間斷電源系統(UPS))等等。

  我們根據IDC基礎設施的範圍和特點,對IDC工程建設涉及的主要建築業資質簡要梳理如下[2]:

  (一)IDC工程的建築業資質概覽

       1. 不同發包模式下的資質概覽:

1.png離婚不離婚是人家自己的事

2.png

  表一:不同發包模式下的資質概覽

  2、IDC工程可能涉及的主要專業承包資質

  首先需要說明的是,IDC工程是個系統性工程。根據《建築業企業資質標准》,如果業主將整體IDC工程發包給具有施工總承包資質的企業後,承包商自行實施總承包範圍內的專業工程的,無須再取得專業承包資質;但是,如果業主將有關專業工程單獨發包(該發包模式存在肢解發包風險,詳見本文(中)篇分析,但不排除實踐中存在此類做法)或將相關工程作為暫估價專業分包工程的,則單獨發包工程或專業分包工程須由具有相應專業承包資質的企業承擔,不能憑施工總承包資質實施。此類專業承包資質主要包括:

  (1)   電子與智能化工程專業承包資質

  電子與智能化工程是IDC項目中涉及較為廣泛的專業工程,由“電子工程”和“建築智能化工程”組成。其中,“電子工程”又分為三種類型:1)電子工業制造設備安裝工程(包括電子整機產品、電子基礎產品、電子材料等的安裝工程);2)電子工業環境工程(包括電子產品制造所需配備的潔淨、防微振、微波暗室、電磁兼容、防靜電、純水系統、廢水廢氣處理系統等工程);3)電子系統工程(包括計算機網絡工程;信息綜合業務網絡工程;監控系統工程;自動化控制系統;射頻識別應用系統;數據中心、電子機房工程等)。“建築智能化工程”則包括了智能化集成系統及信息化應用系統;建築設備管理系統;安全技術防範系統;智能卡應用系統;通訊系統;衛星接收及有線電視系統;綜合布線系統;計算機網絡系統;廣播系統;會議系統;信息導引及發布系統;火災報警系統等。[4]

  電子與智能化工程專業?邪t手實牡燃都岸雜Φ某邪V?譚段玻g攏?/p>

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  表二:電子與智能化工程專業承包資質

  (2) 建築裝修裝飾工程專業承包資質

  IDC項目還會涉及建築裝修裝飾工程,並且,基于機房環境的溫度、濕度、空


  ······

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