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检察机关如何完善对非公经济的保护
【作者】 荆君望【合作机构】 北京市中银律师事务所
【发布时间】 2016.11.11
【全文】法宝引证码CLI.A.220749    
  非公经济,这个“非”曾经在很长时间,贯穿我国改革开放的历史。从小到大,由弱变强,从内到外,从最初的1979年前“资本主义的尾巴”,1979-1995年“社会主义市场经济的‘必要的有益的补充’”,1996-2002年“社会主义市场经济的‘重要组成部分’”。到2002年党的十六大报告提出:必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
  非公有制经济的巨大经济体量,及公有制经济的天然壁垒。使非公经济成为社会富裕劳动力的(城镇无业人员、零就业家庭、城镇退役士兵、未就业大学生、残疾人、返乡农民工和农村剩余劳动力)主要就业渠道。加快非公有制经济发展,对于推动地区经济结构转型、转变发展方式、提高人民生活水平、构建和谐大局具有十分重要的意义。
  伴随着非公有制经济的蓬勃发展,新的经济纠纷也不断的出现,新的经济模式也不断创新,不断的刺激经济的发展,这种蓬勃和创新在一定程度及阶段发挥了重要的作用,但是种种创新也带来了新的问题。在众多的案件中,罪与非罪,刑事案件于民事案件,行政责任与刑事责任,给企业带来了众多的困扰。
  但是非公有制企业之间无序竞争、低价倾销、仿冒伪劣、环境污染、就业者合法权益得不到保障等问题,一些非公有制企业为了追逐高额利润,全然不顾产品质量。有的企业管理不规范,财务制度不健全,逃避监督管理,偷税漏税。
  在这种情况下,就需要检查机关在宽严相济的指导思想下,发挥更高的智慧及更高的调节能力,切实保护非公企业的合法经营。
  一、检察机关应明确案件性质
  检察院介入的非公有制经济纠纷,往往兼有民事和刑事的内容,经济纠纷、非法经营、虚开增值税专用发票,合同诈骗、挪用资金、公司企业人员受贿、是此类案件的常态。在这样一种民刑交叉的案件中,需要理清民事与刑事之间的关系。检察院作为案件的公诉机关,更影响着案件的发展。
  在广州市曾发生过这样一个案例,犯罪嫌疑人庄某某因需要大量资金投资经营该酒家,于2012年3月至2013年9月期间,以月息最高3分向被害人张某某等8人借款共计2320万元。后因经营亏损,该酒家于2014年1月27日转让他人,导致所借款项中1545.27万元无法归还。各借款人遂以庄某某涉嫌合同诈骗罪向公安机关报案,公安机关经侦查将庄某某涉嫌合同诈骗案移送广州市人民检察院审查起诉。但此案经过广州市人民检察院经审查后认为,这仅是一起拖欠借款的经济纠纷而非合同诈骗,因为庄某某主观上没有非法占有目的,不构成合同诈骗罪。最终广州市人民检察院依法作出不起诉决定。
  再讲一个真实的案例,今年我办理的一个案件,一家餐饮企业因为给顾客办理会员卡,最后企业经营不善,持卡人集体维权,导致该企业包括前台在内的全体员工37人均被公安机关羁押了37天,最后检察院坚持不批捕。只好做撤销案件处理。
  通过这个案件可以看出,在涉及非公有制经济纠纷中,必须正确区分借款纠纷与诈骗犯罪的界限有很强的指导意义,特别是有利于对民间借贷后因经营风险无法归还借款的案件进行精准定性,为依法经营的非公有制企业融资权益提供了常态化保护。
  二、检察院应当深入基层,了解非公有制经济的发展现状
  一方面检察院可以采取“走下去”的模式,走向基层,直接到非公有制企业中去了解非公有制经济发展的状况。2016年广州阳江市检察院开展“挂点服务”。阳江市检察院领导挂点服务市8间非公企业,涉及行业有五金刀剪、农渔林、食品加工、房地产等,并于2016年8月8日分头上门走访,听取企业声音,摸清企业在生产经营中所遇到的困难和问题,特别是涉法涉检方面的困难和问题,提出解决办法。阳江市检察院的挂点服务能够及时有效的解决非公有制经济发展中存在的问题,即使在活动期间未能解决的问题,也开展继续跟踪服务,做到事事有着落、件件有回音。爱法律,有未来
  另一方面检察院还可以“请上来”的模式了解非公有制经济发展的情况。2016年6月8日,浙江省嘉兴市海盐县检察院联合县工商联召开非公有制经济人士座谈会,征求非公经济企业

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