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不同主体提起环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼的关系
【作者】 吴青【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【主题分类】 民事诉讼【发布时间】 2018.02.11
【全文】法宝引证码CLI.A.225490    
  随着我国生态文明建设的不断推进,我国环境法律体系也越来越完善,司法手段逐渐成为解决环境污染纠纷的重要途径。目前,针对环境污染事件,我国存在社会组织提起环境民事公益诉讼、检察机关提起环境公益诉讼以及生态环境损害赔偿诉讼三种制度,其中检察机关提起的环境公益诉讼包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。这三个制度之间彼此既有联系又有区别,共同构成我国环境法律体系的重要内容。
  制度基础简介
  1. 社会组织提起环境民事公益诉讼
  我国的环境公益诉讼制度最早起步于2012年修正的《中华人民共和国民事诉讼法(2012修正)》(“《民事诉讼法(2012修正)》”)五十五条规定,即对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。该条规定从立法上确立了社会组织提起环境民事公益诉讼制度,但是该条规定对提起诉讼的主体资格进行了列举式限制,并且规定的过于宽泛笼统,实践操作性较差。
  考虑到上述因素,2014年4月全国人大常委会通过修订《中华人民共和国环境保护法(2014修订)》(“《环境保护法(2014修订)》”)进一步完善了社会组织提起环境公益诉讼的制度。根据《环境保护法(2014修订)》五十八条规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(1) 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(2)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。相比《民事诉讼法(2012修正)》中关于环境公益诉讼的规定,《环境保护法(2014修订)》扩大了环境公益诉讼的适用范围,并细化了环境公益诉讼的适格主体。
  此外最高人民法院于2015年1月发布了《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕1号,“《解释》”),进一步明确了社会组织提起环境民事公益诉讼的主体资格、环境公益诉讼的适用范围以及人民法院审理环境民事公益诉讼案件的相关程序等。
  2. 检察机关提起环境公益诉讼
  2015年7月,第十二届全国人大常委会通过决定,授权最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市开展公益诉讼试点。2017年6月,第十二届全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定,增加了检察机关可以提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的规定,标志着我国检察机关提起公益诉讼制度的正式确立,而对于破坏生态环境和资源保护领域的损害社会公共利益的行为,检察机关可以提起环境公益诉讼。
  根据修改后的《中华人民共和国民事诉讼法(2017修正)》(“《民事诉讼法(2017修正)》”)五十五条规定,人民检察院在履行职责中如果发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关和组织起诉,或者法律规定的机关和组织不起诉的情况下,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。
  根据修改后的《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》(“《行政诉讼法(2017修正)》”)二十五条规定,人民检察院在履行职责中如果发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
  3. 生态环境损害赔偿诉讼
  生态环境损害赔偿诉讼是我国生态环境损害赔偿制度改革的重要组成部分,不同于社会组织和检察机关提起的环境公益诉讼制度在我国有法律规定基础,目前我国只是在政策层面要求在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度,还未上升为法律规定。
  2015 年11 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(“《试点方案》”),在吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)部署开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作,取得了明显的成效。为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度,在总结各地区改革试点实践经验的基础上,中共办和国办于2017年12月17日印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》(“《改革方案》”),要求自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。
  根据《改革方案》规定,国务院授权省级、市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府)作为本行政区域内的生态环境损害赔偿权利人。生态环境损害发生后,赔偿权利人应当组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。如果磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起生态环境损害赔偿诉讼。
  不同主体提起环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼的联系
  1. 诉讼宗旨都是为了保护生态环境等社会公共利益
  社会组织提起的环境民事公益诉讼针对的是污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,旨在通过对损害社会公共利益的民事主体进行民事制裁来对受损的公共利益或者被破坏的环境进行救

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