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营利性民办培训机构合规路径探究——上海市民办教育新规简析之续章
【作者】 沈春晖;谷丰【合作机构】 北京市环球律师事务所
【主题分类】 政府规章条例【发布时间】 2018.02.02
【全文】法宝引证码CLI.A.225443    
  2017年12月26日,上海市人民政府颁布了《上海市人民政府关于印发<上海市民办学校分类许可登记管理办法>的通知》(以下简称《民办学校管理办法》)与《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),对于在新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》规范下的营利性民办培训机构的过渡期安排作出了指导性的规定。【1】
  12月27日,上海市教委、工商局、人力资源社会保障局、民政局(以下简称上海市四部门)联合制订并出台了《上海市民办培训机构设置标准》(以下简称《设置标准》)、《上海市营利性民办培训机构管理办法》(以下简称《培训机构管理办法》)【2】,就营利性民办培训机构的设置标准以及经营规范等事项进行了专门规定,为营利性民办培训机构的过渡期安排与实际业务开展制定了详尽的实践操作指南。
  本文将结合我们从事教育产业法律服务的过往经验,以及与上海市教育部门的长期友好沟通,就《设置标准》与《培训机构管理办法》对于上海市营利性民办培训机构的要求进行梳理简析,以供读者参考,并欢迎读者批评指正。
  一、营利性民办培训机构过渡期安排
  《民办学校管理办法》规定,2018年1月1日前设立的经营性民办培训机构,应当按照相关法律法规的规定修订章程、健全法人治理结构、完善办学条件,向住所所在地的相应许可机关申请取得办学许可证,在取得办学许可证后及时依法办理其他相关手续。《设置标准》与《培训机构管理办法》就《民办学校管理办法》中规定的营利性民办培训机构的办学条件等事项作出了详细规定。
  (一)办学许可证的申领
  《设置标准》将“民办培训机构”定义为,“由相关部门批准并登记的非国家机构的法人与自然人利用非国家财政性计费面向社会举办的专门从事文化教育或职业技能培训的非学历教育机构”。从上述定义中可以看出,上海市四部门将民办培训机构定性为非学历教育机构,该等定性明确了培训机构与教育机构的关系,这必然能为《中外合作办学条例》对于民办培训机构的适用安排等问题提供更多有益的参考。同时,上述定义将民办培训机构的业务范围界定为文化教育或职业技能培训,但并未就文化教育的概念作出明确解释,经我们与上海市教育部门的沟通确认,K12课外辅导机构、雅思、托福以及小语种教学等语言培训机构、音体美等文化培训机构均属于文化教育培训机构,须申领办学许可证。就上海市教育部门关于营利性民办培训机构的监管态度而言,目前以从严监管为指导原则,即名称或经营范围中包含“培训”或“教育”等相关内容的有限公司即须申请办学许可证。
  我们目前参与的部分项目亦涉及现存营利性民办培训机构的过渡安排,我们注意到,上海市教育部门已于“上海民办教育网” 【3】公示营利性民办培训机构的登记状态,目前显示该等登记状态为“过渡期尚未申领办学许可证”。经与上海市教育部门的沟通确认,目前其已开始受理营利性民办培训机构申领办学许可证的申请,但尚未开展实质性的审查工作,尚未向任何一家营利性民办培训机构颁发办学许可证。
  (二)硬件设置标准
  《设置标准》就营利性民办培训机构的硬件设施要求作出了明确规定,具体要求如下表所示:
  
  (三)软件设置标准法宝
  除硬件设置要求外,《设置标准》对于师资、教材、教学制度等营利性民办培训机构的软件设置事项亦作出了明确规定,具体要求如下表所示:
  
  
  二、线上培训机构的实践监管情况
  从目前互联网在教育培训领域的应用来看,部分规模较大的营利性民办培训机构系通过线上线下两方面开展培训业务,即除于线下通过传统方式开展培训业务外,亦通过互联网提供线上培训服务。
  《设置标准》与《培训机构管理办法》对在线教育问题均明确作了规定,该等法规不适用于仅通过互联网等非线下方式提供培训服务的机构,且营利性民办培训机构以互联网等方式提供教学服务的,应当符合国家和上海市相关规定。就此,我们与上海市教育部门进行了沟通,我们注意到,目前上海地区并未就线上培训机构的设置要求作出明确规定,因此,仅通过互联网等非线下方式提供培训服务营利性民办培训机构暂无法申领办学许可证。
  根据相关规定并结合我们的实践经验,我们认为,营利性民办培训机构于线上提供培训服务将有机会涉及的证照包括但不限于:《增值电信业务经营许可证》《网络文化经营许可证》《信息网络传播视听节目许可证》《广播电视节目制作经营许可证》《网络出版服务许可证》等。我们了解到,ABC360、VIPKID、51talk等市场影响相对较大的线上英语培训机构除《信息网络传播视听节目许可证》外,亦取得了上述一项或多项资质。根据我们与北京、上海及广东文化广播监管部门的沟通,目前《信息网络传播视听节目许可证》已于全国范围内暂停发放,因此,相关营利性民办培训机构目前亦无法取得该等证照。
  从实践角度,我们就《信息网络传播视

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【注释】 1. 就此主题,我们于2017年12月29日在《环球法律转递》刊载《上海市民办教育新规解析——以营利性民办学校为视角》,就《登记管理办法》与《实施意见》作出简评,感兴趣的读者可在我们环球律师事务所官网或通过环球律师事务所的微信公众号进行查阅。 2. 上海市四部门于颁布《管理办法》的同时颁布了《上海市非营利性民办培训机构管理办法》。本文仅以营利性民办培训机构为切入点,暂不对非营利性民办培训机构进作评述。 3. 网址为http://www.mbjy.gov.cn/mbjyw_sh/SSearch.aspx 4. 根据《学杂费管理规定》,学杂费是指教育培训机构向受教育者收取的学费、代办费(包括教材费和住宿费等),以及通过其他途径获得的与办学经营活动相关的办学经费(包括向委托培训单位收取的委托培训费、向合作办学单位收取的联合办学经费,以及承担政府补贴培训任务获得的培训补贴经费等经费收入)。
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