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践行基层法治理念助力推进社会善治
【副标题】 探索以“法治副书记”之职进一步加强农村基层民主法治建设
【作者】 曹建宇【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2017年
【期号】 8【页码】 74
【发布时间】 2017.10.25
【全文】法宝引证码CLI.A.224413    
  2016年1月底,佛山市委组织部印发《佛山市精准认定软弱换散村(社区)党组织办法》(下称《办法》),旨在通过整顿软弱换散党组织,重新焕发基层党组织的活力,进一步加强农村基层民主法治建设。党如何树立形象及如何充分发挥自身力量,加强和创新社会管理,成为当前社会形势下迫需解决的问题。对于出现的软弱换散党组织,最大问题是该党组织成员责任意识缺失、办事能力缺乏及有效监督落空所致。为此,笔者认为,党员律师(法官、检察官)可以“法治副书记”身份进入基层村(社区)党组织,充分发挥自身特长,从制度上规范管理、从根源上依法治理,从而全面加强基层党组织成员的法治意识及依法办事能力,做到助力社会善治。
  一、软弱涣散党组织的现象及弊端
  社会管理创新的突破,基层才是抓手,才是真正的落脚点。基层党组织是否做到能办实事、依法办事,直接关系到民众切身利益。然而,软弱换散党组织的出现,无疑使得基层党组织出现“有不如无”的尴尬境地,究其原因,主要存在以下几个方面的问题:
  首先,村(社区)党组织自身的问题。如村(社区)党组织书记3个月内没有配齐、工作处于停止状态,或者换届时没有合适人选,书记能力较弱,班子总体战斗力较弱等。党员干部缺位、制度缺乏有效监督,党组织的应有作用与抓力无从谈起。
  其次,村(社区)党组织法治问题。近年来,征地补偿款、留用地、土地“三乱”、社保、“外嫁女”处理等基层治理问题突出,个别村委甚至存在针对基层农村问题出现“不告不理”、“拒不承认、执行”现象,导致部分群众越级到市、省及进京上访。村治大于法治,村规民约大于法律、法规,种种“法治怪象”均与村(社区)党组织的法治意识及能力不强有干系。党员干部缺乏法律意识,即便“政经分离”,也难以真正实现村(社区)党组织“松绑”后,真正专心监督管理、领导基层自治组织依法科学持续发展。
  第三,个别村(社区)党组织有章不循,有法不依问题突出。换届时党组织书记没有合适人选,书记和主任长期闹矛盾、班子长期不团结、内耗严重,“两委”干部违纪违法行为被立案查处等等。
  软弱换散村(社区)党组织的出现并不是偶然,究其原因,关键在于村(社区)党组织责任意识缺失、法治意识匮乏、办事能力缺乏,及至有效监督落空。依法治国,加强和创新社会管理是为了保证和促使国家权力,包括法治的力量向农村的有效渗透和控制,从这点上看,村(社区)党组织是关乎党中央执政理念能否贯彻实施,系我党执政理念中最为关键的一环,不容有失。
  二、“法治副书记”从理论上贯彻落实了党的法治理念,是响应法治力量向基层下移的必然选择
  首先,从中央层面上看。法治是一种实践的事业,国家推进依法治国,重要方面之一是推进基层党组织“依法治村”。部分村(社区)委党组织班子成员存在封建思想,法治意识及法治能力不强,根本上不能及时有效将法治理念植根基层、植根民心。而“法治副书记”从“书记”的岗位出发,立足于“法治”管理,无疑可从根源上解决上述流弊。我反正不洗碗,我可以做饭
  其次,从广东自身出发。今年习近平总书记对广东工作作出了重要批示并提出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”,其中四个坚持的首要与核心即是坚持党的领导。党如何依法领导,只有真正深刻领会党及习近平总书记依法治国的理念及文件精神,不断夯实自身能力与提升自身素养,才能有效带领党组织,引导民众加快建设社会主义现代化。否则,只是徒有干劲而无实效,未免落入“庸政”之列。
  最后,从南海自身出发。南海启动的以政经分离为特色的农村体制综合改革,旨在为基层党组织“松绑'让自治组织(村委会)专心管服务,经济组织专心抓经济。不难看出,无论是优化党组织,还是强化队伍,提升形象,从根本上都离不开制度的建设和有效监管。软弱换散党组织之所以出现,除意识不到位外,还是监管的缺失。如引入“法治副书记”,从党纪党规上实行有效监督,从法律、法规上实行正确引导,实为政经分离改革的有效补充。
  三、党员律师(法官、检察官)担任“法治副书记”具有现实意义和可行性
  基层党组织在践行建设社会主义法治、推动社会治理方面有着举足轻重的作用,面对“软弱换散”现象,笔者认为,在现时法治体制不断完善的背景下,如何有效传递、指引基层党组织积极地倡导法治理念、依法自治,律师及至

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