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行政强制法的颁布及其对交通执法的影响
【作者】 陈标冲【合作机构】 北京市君合律师事务所
【合作刊物】 君合法律评论【主题分类】 行政执法
【刊物年份】 2011年【期号】 2
【发布时间】 2014.05.12
【全文】法宝引证码CLI.A.22535    
  《中华人民共和国行政强制法》(“行政强制法”)由全国人民代表大会常务委员会于2011年6月30日颁布,并将于2012年1月1日起实施。行政强制法是行政法领域一部非常重要的法律,其可与行政处罚法、行政许可法并列为该领域的三部基本法律。
  一、行政强制法的创新与亮点
  1、对行政强制的种类和方式作出权威界定
  根据行政强制法,行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。
  行政强制措施的种类有:(1)限制公民人身自由;(2)查封场所、设施或者财物;(3)扣押财物;(4)冻结存款、汇款;(5)其他行政强制措施。
  行政强制执行的方式有:(1)加处罚款或者滞纳金;(2)划拨存款、汇款;(3)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(4)排除妨碍、恢复原状;(5)代履行;(6)其他强制执行方式。
  2、对设定行政强制的法律规范层级作出严格限制
  首先,行政强制措施只能由法律、行政法规和地方性法规设定。行政强制措施一般情况下由法律设定;尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款和汇款以外的其他行政强制措施;尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物这两类行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
  其次,行政强制执行只能由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
  3、行政强制措施权不得委托爬数据可耻
  行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施,并应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
  4、对被强制对象的人性关怀
  行政强制法规定,不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。除情况紧急外,行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
  5、设定行政强制应事前进行论证
  行政强制法规定了设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序。起草法律草案、法规草案,拟设定行政强制的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
  同时,规定了行政强制实施中的评估程序,行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价,并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止;行政强制的实施机

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【注释】 {1}君合北京办公室律师。
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