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民间资本投资基础设施和能源领域迎来春天
【作者】 王霁虹;谢颐【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【主题分类】 矿产能源
【刊物年份】 2012年【期号】 10
【页码】 55【发布时间】 2014.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.23222    
  多年来,中国的民营资本备受歧视。2010年5月7日国务院颁布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号),即著名的“非公经济新36条”,就鼓励引导民间资本投资于基础设施、环境、资源、能源等领域提出了36项政策措施,并要求各地方、部门研究制定具体实施办法。为此,国务院各部委密集出台了多项“新36条”实施细则,目前国资委、交通运输部、铁道部、国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等多个部委共计出台了至少15部实施细则,内容涉及交通运输、市政公用事业、铁路、金融、银行、国有企业改制重组、国土资源等领域。
  一、民间资本投资基础设施领域进一步放宽
  在铁路领域,铁道部颁布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,明确铁路市场对民间资本全面进行开放,鼓励民间资本投资参与建设铁路各类线路,包括铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线,以及铁路轮渡及其场站设施项目;鼓励民间资本参与铁路客货运输服务业,参与铁路技术创新,以多种形式参与铁路非运输企业改制重组。
  在公路水路交通运输领域,交通运输部颁布了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》,鼓励民间资本全过程参与公路、港口码头及航道、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通运输基础设施的建设、养护、运营和管理,并鼓励民间资本进入交通运输服务领域和交通运输新兴业务领域。
  在国土资源及矿产领域,国土资源部与全国工商联颁布《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》,鼓励和引导民间资本参与矿产资源勘查与开发、石油天然气以及非常规油气资源的勘查开采、土地整治和矿山地质环境恢复治理工作,并明确为鼓励民间资本的投资参与,可采取优先开发、补贴或奖励等鼓励措施。
  二、民间资本参与途径和方式更加多样
  在开放民营资本投资领域的同时,各部委出台的实施细则进一步拓宽了民间资本参与城市基础设施、能源领域的途径和方式。
  在市政公用事业领域,政府鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式进行市政公用事业的建设和运营;鼓励民间资本通过政府购买服务模式,进入供水、道路、桥梁等项目的运营和养护领域;鼓励民间资本通过购买地方政府债券、投资股票等间接参与市政公用事业的建设和运营;此外,民间资本还可通过参与企业改制重组、股权认购等方式进

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