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《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》评述
【作者】 王哲;钟佳霖;杨李【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【合作刊物】 汉坤法律评述【发布时间】 2014.07.11
【全文】法宝引证码CLI.A.22820    
  2012年12月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》(以下简称“《决定》”),自公布之日起施行。在《决定》颁布之前,中国关于网络信息安全保护的规定散见于《刑法》、《侵权责任法》及《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规和部门规章。
  《决定》全文共十二条,对网络信息保护的保护范围、相关义务主体及其具体法定义务、被侵权时的维权途径、以及违反规定时的法律责任作出了规定,其要点如下:
  1.明确受保护网络信息的范围
  《决定》第一条第一款规定,国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。此条规定明确了《决定》所保护的是“能够识别公民个人和涉及公民隐私”的“电子信息”,即公民个人电子信息。
  2.禁止窃取、非法获取、出售或非法提供公民个人电子信息
  《决定》明令禁止任何组织和个人实施窃取、以其他非法方式获取、出售或非法向他人提供公民个人电子信息的行为。此项禁止性规定的义务主体为“任何组织和个人”。其中,获取与提供公民个人电子信息强调“非法”,意味着存在合法获取与提供的情况(具体见下文第4部分),而窃取和出售行为本身即为非法。
  3.禁止擅自发送商业性电子信息
  《决定》还明令禁止任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求,或者电子信息接收者明确表示拒绝的情形下,向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。此规定的目的在于遏制“语音广告”,“垃圾短信”,“垃圾邮件”等垃圾电子信息的泛滥。此项禁止性规定的义务主体同样为“任何组织和个人”,禁止擅自发送的电子信息被限定为商业性电子信息。
  4.规范业务活动中公民个人电子信息的收集、使用和保存
  除适用于所有组织和个人的上述规定之外,《决定》中还包含仅适用于部分行为主体的规定。网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中无可避免地需要收集、使用和保存公民个人电子信
  息。《决定》对此种需要予以认可,并规定了一系列收集、使用和保存相关信息时应遵循的原则,以期相关行为更加规范。
  网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息的,应当满足以下几个条件:(1)遵循合法、正当、必要的原则;(2)明示收集、使用信息的目的、方式和范围;(3)征得被收集者同意;(4)根据法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息;(5)公开其收集、使用规则。
  对于在业务活动中收集到的公民个人电子信息,网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员必须严格保密,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或者非法向他人提供。此外,网络服务提供者和其他企业事业单位还应主动采取技术措施和其他必要措施,确保信息安全,防止在业务活动中收集的公民个人电子信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时,则应当立即采取补救措施。
  5.明确网络服务提供者的特殊义务
  除与其他企业事业单位同样负担上述义务之外,根据《决定》的第五条和

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