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全国首例注销出租汽车经营许可证案简析
【作者】 李海波【合作机构】 北京市岳成律师事务所
【合作刊物】 岳成律师【刊物年份】 2003年
【期号】 1【页码】 21
【发布时间】 2013.11.25
【全文】法宝引证码CLI.A.24093    
  天津市诚通运输有限公司(以下简称诚通公司)诉天津市客运交通管理办公室(以下简称客管办)注销客运出租汽车经营许可证案是目前全国首例由政府主管部门注销出租汽车公司经营资质而引发的行政诉讼案件。
  2002年1月23日,客管办作出“行政处理决定”,以诚通公司存在六项违法问题为由,注销了诚通公司客运出租汽车经营许可证。诚通公司对此不服,依法提起了行政诉讼,但一审判决维持了客管办的决定。诚通公司不服并提起了上诉,目前该案正在二审过程中。
  该案的争议焦点主要在下面几个问题:
  第一、本案的注销决定是否属于行政处罚。
  从字面上看,《行政处罚法》规定的处罚种类中不包括注销行为。注销,一般来讲不是对于违法行为的处罚,而是对于一种事实行为的确认。比如公民死亡,公安机关应当注销其户口;公司决定解散,财产清算完毕后,工商部门应当注销其营业执照。这些注销尽管都由行政机关做出,但没有惩罚的性质。而本案被告的注销决定中的“注销”实质上是在认定经营者有违反相关行政管理规定的前提下,剥夺一个公司的经营资格的措施。这种措施具有明显的惩罚和制裁的性质,与《行政处罚法》里规定的“吊销”经营许可证的行政处罚行为没有任何区别,是一种典型的行政处罚,理应适用《行政处罚法》的有关规定。按照《行政处罚法》关于处罚权设定权限的规定,要设定吊销许可证的处罚种类,必须得有法律、行

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