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电磁辐射污染侵权诉讼,为何屡战屡败?
【作者】 文黎照;周游【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【合作刊物】 阳光时代【刊物年份】 2016年
【期号】 3【页码】 21
【发布时间】 2017.05.02
【全文】法宝引证码CLI.A.223131    
  现代科技的高速发展在给我们带来全新体验的同时,也在我们身边安插了“隐形杀手”——电磁辐射。公众对于电磁辐射的危害已经有了一定认识,并在日常生活中采取了各种防护手段和注意措施。但我们更为关心的是,如果公众针对其周边的电磁辐射提起环境侵权之诉,那情形又将如何呢?本文从电磁辐射污染领域选取了一个反映其一般情形的真实案例,来分析电磁辐射侵权之诉屡战屡败的原因。
  一、案情介绍
  2009年4月28日,某供电公司建设的110KV输变电工程经当地规划部门同意选址于南川区某街道某居委2、4组。同年5月8日,该项目获得建设用地规划许可证。之后重庆市发展和改革委员会批准了该项目的建设。该工程项目于2010年12月建成竣工,其变电站的主变、电缆、电容分别距离原告杨某的房屋53米、8.5米(实为7.5米)、8.5米(实为7.5米)。
   2011年3月25日,重庆市辐射环境监督管理站在该项目周围4个点位及以附近某民房作为1个点位对变电站、某线1、2回线路沿途敏感点的工频电场强度、磁感应强度、无线电干扰、噪声进行竣工验收监测。2011年3月28日,该监督管理站出具监测报告,确认:该工程在监测点位的工频电场强度和磁感应强度监测值符合《500KV超高压送变电工程辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24-1998)评价标准要求,无线电干扰监测值符合《高压交流架空送电线无线电干扰限值》(GB15707-1995)限值要求。电站外周围4个点位噪声监测值达到《工业企业厂界环境噪音排放标准》(GB12348-2008)中规定的2类标准要求。某民房点位线路噪音监测值达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)中规定的2类标准要求。
  2011年8月3日,重庆市环境保护局作出该项目的环境保护批准书,并在附件中载明电磁辐射、无线电干扰、噪音的排放标准。同年9月29日,同意该项目竣工环境保护验收。该项目正式运行使用后,杨某认为变电站运行时,会造成通信信号中断,对人体造成电磁辐射,并有噪声污染,要求变电站距离民房应在300米以上,并以此为由多次向相关部门信访。某供电公司于2013年12月30日对杨某的信访进行了回复,明确答复某变电站的主变、电缆、电容与杨某房屋的距离符合国家相关标准。杨某遂提起诉讼,要求某供电公司立即采取措施,排除电磁强辐射。
  二、审理结果
  一审法院认为原告未能证明被告变电站所产生的电磁辐射、噪音与无线电干扰对其造成的实际妨害,亦未提供证据证明对其人身安全等侵害结果的存在,故应认定110KV南川某变电站尚未对杨某产生实际妨害后果,而原告提出的变电站应距离民房300米以上的意见,也因未提供相关的证据予以证明,法院不予采纳。所以一审法院最终判决驳回杨某的诉讼请求。二审法院维持一审判决。
  三、法律分析
  1.原告认为被告构成环境侵权这一主张能否成立?
  为明晰这一问题,先对环境侵权进行简要分析。环境侵权的构成要件有三,即污染行为、损害结果及两者之间具有因果关系。较之一般侵权,由于环境侵权适用无过错责任原则,因此无需双方针对是否存在过错这一侵权构成要件进行举证。此外,考虑到在环境侵权纠纷中,若由原告(受害方)承担所有环境侵权构成要件的举证责任,在实际操作中难度极大,不利于受害方得到充分有效的救济。因此,为减轻原告的举证责任,立法和司法解释均在环境侵权领域引入了“举证责任倒置”,并以此强制性分配方式来调整因“谁主张,谁举证”原则下产生的实际举证责任不平衡的问题。爱法律,有未来
  然而,必须明确指出的是,环境侵权的举证责任倒置在环境侵权构成三要件中仅适用于因果关系。《侵权责任法》第66条明确规定:“因污染环境发生纠纷,污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。”此外,对因果关系的举证责任倒置也体现在环境领域的单行法中,如《

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