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《网络出版服务管理规定》要点解读
【作者】 刘瑛;郭威;孟宪鋆【合作机构】 北京市天元律师事务所
【发布时间】 2016.12.20
【全文】法宝引证码CLI.A.221456    
  一、背景与网络出版新规
  2015年12月15日,华特迪士尼与阿里巴巴宣布携手推出一项在线内容服务的合作项目,即迪士尼视界(DisneyLife)。“迪士尼视界”机顶盒通过阿里巴巴在线购物网站天猫对外发售,产品推出仅三个月就从天猫下架。无独有偶,苹果2015年9月首度在中国推出的电影、电子书(iTunes Movies、iBooks)服务也应中国国家新闻出版广电总局要求下架。[1]有媒体称,迪士尼视界被下架是应中国监管部门的要求。应中国视频和出版监管机构的要求,苹果公司在中国的在线书籍和电影服务也于4月份被关闭。[2]
  针对网络出版业出现的各类新问题、新情况,2016年2月4日,国家新闻出版广电总局(“广电总局”)、工业和信息化部公布了《网络出版服务管理规定》(《规定》),并于2016年3月10日起施行,取代了2002年的《互联网出版管理暂行规定》(《暂行规定》)。
  二、《网络出版服务管理规定》的解读
  (一)《规定》对《暂行规定》的修改主要表现在四个方面
  一是厘清了网络出版服务等概念的表述,明确管理职责。依据《出版管理条例》和《互联网信息服务管理办法》等上位法,严格按照国务院“三定”规定的授权进行概念表述和职责界定,将“互联网出版”改为“网络出版服务”,增加了“网络出版物”的定义;二是科学设定网络服务许可的准入条件,规范与鼓励并重,对传统出版单位和网络出版业务的条件限制进行了规定,对外资政策进行了规定;三是细化了网络出版服务的管理要求,增强可操作性;四是强化事中事后监管要求,加大违法行为处罚力度。[3]
  《规定》明确提出,“中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作,应当事前报国家新闻出版广电总局审批”,这或许是迪士尼视界和苹果iTunes Movies、iBooks被要求下架的主要原因。
  (二)广电总局相关负责人针对《规定》中关注度较高的两个问题的解读[4]
  1. 关于如何准确理解《规定》中“网络出版服务”
  网络出版服务,是指通过信息网络向公众提供网络出版物。网络出版物,是指通过信息网络向公众提供的,具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品,包括:(一)文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游

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【注释】 [1] 赖宏昌,“比苹果惨!迪士尼视界服务在中国问世三个月即夭折”,《台式财经》,MoneyDJ新闻,2016.4.25,http://news.sina.com.cn/s/qw/2016-04-30/doc-ifxrtzte9833920.shtml,访问日期:2016年5月2日。 [2] 参考消息,美媒:阿里巴巴与迪士尼合作在线内容服务被叫停,2016.04.27,http://disney.juhangye.com/201604/news_9776933.html,访问日期:2016年5月2日。 [3] 网络出版新规定:外资单位不得从事网络出版——国家新闻出版广电总局政策法制司负责人就《网络出版服务管理规定》答记者问,中国投资咨询网,2016年第3期,第50-51页。 [4] 虞鹰,“总局解读《网络出版服务管理规定》热点问题”,中国新闻出版广电报,华夏经纬网,2016.3.10。 [5] 《网络出版服务管理规定》第2条。 [6] 《网络出版服务管理规定》第10条。 [7] 乔新生,“建立统一出版规则刻不容缓”,《青年记者》,2016年第9期,第109页。 [8] 同上注。 [⑨] 李梦晨,“网络出版新规仍待细化”,《法人》,2016年第3期,第82页。
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