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网络出版新规今施行,自媒体何去何从?
【作者】 文世春【合作机构】 江苏亿诚律师事务所
【发布时间】 2017.11.29
【全文】法宝引证码CLI.A.224911    
  一、规范对象
  《新规》首度对“网络出版物”的概念做了专门界定,“是指通过信息网络向公众提供的,具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品”。即网络出版对象需要具备编辑、制作、加工等出版特征。
  而“网络出版服务”是指通过信息网络向公众提供网络出版物。即《新规》与《暂行规定》是一脉相承的,其规范的对象一直都是网络出版行为,包括但不限于提供浏览、下载等在线传播服务,而不是内容创作或文章撰写。简单说,很多注册了一个公众号,号称“自媒体”的作者,对于《新规》对自身影响的评估或理解,存在误解。
  2016年3月9日,国家新闻出版广电总局有关管理部门的相关负责人就“网络出版服务”概念的准确理解解答如下:
  网络出版物相对于传统出版物,如书、报、刊、音像制品、电子出版物等,在本质属性上有高度的一致性,可以看作是传统出版在网络上的延伸与发展。一个单位是否从事了网络出版服务、从事了何种网络出版服务,除依据《规定》中“网络出版服务”、“网络出版物”等概念进行衡量外,还可以按照具体业务分类进行判定。即判定是否从事网络出版服务,主要看是否“通过信息网络向公众提供网络出版物”。从事的信息内容服务只要符合本《规定》第二条范围,即可认为从事网络出版服务。
  二、《新规》对自媒体的影响
  《新规》的内容一经公布,特别是规定第二条对网络出版服务的定义和范围界定,被很多人断章取义做了误读或曲解。有人说,网络出版新规将给新媒体或自媒体带来地震;还有人说,这只是一个形式,处理不处理自媒体要看导向。
  2016年3月9日,国家新闻出版广电总局有关管理部门的相关负责人就上述问题解答如下:
  开设微博、微信公众号等所谓“自媒体”的个人或者机构,按照《新规》现行标准,属于信息内容的创作者或生产者,而纳入许可管理的,主要是微博、微信等网络平台服务单位,即上述信息内容的提供者。
  简单说,《新规》剑指或管理的对象是平台,而非作者个体;针对的是互联网出版行为,而非内容创作过程;规范的是出版物性质或形式的作品而非所有作品,比如网络文学作品(电子书、电子刊、电子报等形式)、网络游戏作品等等。
  常见的还包括:提供电子书下载、在线浏览的网站或APP,比如类似起点中文网之类的,提供电子期刊、报纸下载、在线浏览的网站或APP,比如这些出版社、报社等,提供游戏作品的,比如畅游等大多数游戏厂商。
  普通自媒体创作或撰写的文章,管理或维护的公众号,如果落入网络出版物管理范围,那么,管理义务相对方也是腾讯等公众号平台,而非直接的公众号运营者,需要取得许可或拿到牌照的是这些平台,而非公众号运营者或作者。
  三、修订内容和新增内容
  1. 网络出版单位施行许可制
  《规定》第七条明确:从事网络出版服务,必须依法经过出版行政主管部门批准,取得《网络出版服务许可证》
  2.明确网络出版服务提供主体与服务器境内要求
  《规定》第八条强调:从事网络出版服务,应当有确定的从事网络出版业务的网站域名、智能终端应用程序等出版平台,相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。《规定》第二条第一款规定:“在中华人民共和国境内从事网络出版服务,适用本规定。即不仅从事网络出版服务的企业主体需要在境内,其从事服务活动的设备也需要存放在境内。
  3.外资禁止从事网络出版服务。
  《规定》第十条要求:中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网

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