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教育行政许可纠纷司法裁判现状及发展趋势
【作者】 王利平;倪卉青;王光前【合作机构】 福建天衡联合律师事务所
【中文关键词】 教育;行政许可【主题分类】 科教文卫
【摘要】 本文从司法裁判视角出发,通过对全国各地法院审理的教育行政许可纠纷案件进行分析,归纳教育行政许可纠纷司法裁判倾向,以期对教育行政许可纠纷解决有所启发,并对教育行政改革有所裨益。
【发布时间】 2020.01.19
【全文】法宝引证码CLI.A.233252    
  

  近年来,随着我国计划经济向市场经济的转型以及市场经济的建立和完善,减少政府审批,放松对市场主体的管制成为中国行政管理体制历次改革的重点之一。[1]当前,包括行政许可在内的政务服务成为优化营商环境的重要内容。教育改革必将继续深化,而司法实践中教育行政许可产生何种问题,未来教育行政许可将如何发展,都是未来教育行政改革亟待明确之处。本文从教育相关政策出发,结合司法裁判大数据,总结裁判观点,以期对教育行政许可纠纷解决有所启发,并对教育行政改革有所裨益。

  一、政府对教育行政许可政策大事记回顾

  教育行政许可的相关政策包括以下几个方面:

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  教育行政许可实际上是通过对大部分人的禁止和对少数符合特定条件人的赋权来保障教育行政机关对教育事业的干预。[2]2003年我国颁布《行政许可法》后,虽对行政许可权的设定、实施进行了较为具体的规定,然而,由于该法本身并不能解决具体哪些事项可以通过行政许可的方式进行管理,而只是做了原则性的规定。[3]因此,以上具体事项的规定只能依靠行政规章进行详细规定。

  二、全国各地区教育行政纠纷案件大数据分析

  本文用“教育行政许可”为关键词,在中国裁判文书网、威科先行、Alpha等案例数据库上检索到105篇相关案例,分类整理于以下图表之中。

  (一)案件数量变化趋势

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  由上折线图可以看出,2016年前案件数量变化较为平稳,2016年以后案件数量急速增长,尤其以2017年增长速度最快。该趋势大致与教育政策颁布有关,2005年6月1日教育部《实施教育行政许可若干规定》开始施行,2006年才有了第一件教育行政管理相关案件。2017年、2018年教育行政许可事项清单公布,教育行政许可案件才渐渐增多。

  总体上看,教育行政许可案件数量仍不多,教育行政许可问题在司法裁判领域仍是个新生问题。

  (二)案由分布情况

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  可以看出,教育行政许可虽看似行政法范畴问题,但在民事和国家赔偿领域均有所涉及。如在虚假宣传等纠纷中,对案件当事人是否具备相应教育行政许可资质的判断,属于教育行政许可问题的延伸。

  (三)案件审理程序

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  由上图可知,一审结案的教育行政许可案件仅49件,占46.67%。该类案件涉及当事人的利益较重大,审理期限往往也旷日持久。

  三、“教育行政许可”的案例分析

  本文整理了对本次研究有借鉴意义的二审及再审案例17篇,结合其争议焦点分为“行政许可审批事项、行政许可变更事项、其他与教育行政许可有关的民事纠纷”三个事项,并分别展开讨论。

  (一)行政许可审批事项的相关案例

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  教育行政许可纠纷中,时常发生的是针对“行政许可审批事项”的争论。以法院对外公布的案例为例,该争论事项还细分成不同的争议焦点。首先,在教育行政许可的上位法没有明文规定的情况下,符合当地教育实际情况的规范性文件或行业标准能否作为行政审批部门设定行政许可标准的依据,成为当事人与教育行政主管部门之间争议的焦点。以案例一、二、三为例,当地的二审法院均认为在上位法没有明文规定,或者上位法规定模糊、不与上位法冲突的情况下,符合当地教育实际情况的规范性文件和行业标准可以作为行政审批部门设定行政许可标准的依据。更有甚者,苏州中院在案例一中认为,上一年度的教育规划只要是符合当地教育的实际情况,可以延用在教育行政许可的具体审批事项上。

  依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条的规定:“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼”。对利害关系的理解也成为诉讼主体之间争议的关键,针对教育行政许可事项的利害关系事宜,案例四到六的裁判观点以两个相邻幼儿园纠纷为例,判断两个诉讼主体之间是否具有利害关系,可以从“地址相隔的远近、招生是否存在竞争关系、是否有被邀请参加许可前听证”等方面加以判断,案例六还说明教育主管部门作出的撤销行政许可的文件也能作为证明诉讼主体具有利害关系的关键证据。从前述案例可以看出,即使诉讼主体不是具体行政行为的相对人,如果能提供其与具体行政行为之间具有行政法律上的利害关系,也可以作为适格的


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【注释】 [1] 周兰领:《论我国教育行政许可制度的完善》,《法学教育研究》2011年第2期,211页。 [2] 朱坚、叶盛:《建立健全教育行政许可制度的理论与实践》,《教育发展研究》2006年第1期,32页。 [3] 孙霄兵、黄兴胜:《教育行政审批制度改革的回顾与思考》,《教育发展研究》2006年第1期,30页。 [4] 冯玉:《教育行政许可的若干问题探讨》,《理论界》2004年第5期,211页。 [5] 安扬、王军:《论对民办教育行政执法的思考》,《理论建设》2014年第4期,60页。 [6] 廖伟伟:《行政法视角下高等教育“放管服”改革的本质、要点与路径——兼论我国教育行政执法的重大变革》,《重庆高教研究》2017年第6期,37页。 [7] 曹辉:《简析教育行政许可的合法要件》,《教育与管理》2005年第34期,40-41页。
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