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我国国有农场土地被政府收回问题之探析
【作者】 李恒;尹圆【合作机构】 山东众成仁和律师事务所
【中文关键词】 国有农场;土地;收回
【摘要】 国有农场是我国重要的国有农业经济组织,在我国农业经济发展中发挥了重大作用。随着经济发展,国有农场土地被政府收回的情形不断出现,但是我国缺乏专门针对政府收回国有农场土地的法律规定,导致在实践中出现许多问题,损害国有农场及农工的合法权利。笔者试图在现行法律框架下对政府收回国有农场土地的相关问题进行分析,并提出了若干意见和建议。
【发布时间】 2014.11.17
【全文】法宝引证码CLI.A.27009    
  国有农场是由国家投资兴办的、主要生产资料和产品归国家所有的农业经济组织。它是我国特定时期形成的特殊产物,在中国广大的农村,曾在计划经济时期取得了辉煌的成绩,成为农村先进生产力的代表。 国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料,是国有资产的重要组成部分。国有农场以农业生产为主,在现阶段市场经济环境下,农业的社会产值所占的比例也是越来越小,我国自加入世贸组织后农业受到一定程度的冲击,农业的纯收入相对于工业来说是很低的,虽然国家针对我国人多地少的土地资源情况采取了一系列的措施,但并未从根本上改变。
  随着国家经济建设或地方公益性建设的需要,收回国有农场土地的情况不断出现,但现行的法律也没有对收回国有农场土地使用权的具体规定,各个地区也没有通行的办法。在我国现行有关法律法规的基础上,本文试图研究和分析国有农场土地被政府收回的程序及补偿等问题。
  一、国有农场土地的基本类型
  国有农场的土地类型可以分为以下几种:1、国有建设用地,国有农场自建场以来进行了大量的生产建设,形成了一定数量的建设用地,可以分为工业建设用地、商业建设用地、公益事业用地和住宅用地等。其中工商建设用地是指国有农场中的各个下属企业资产,比较常见的有粮食加工企业、企业修理厂和供销社等。当中许多企业为了适应市场经济的发展,进行了改制,改制为民营企业,其资产包括土地已不属于国有农场所有,当中仅有一部分效益好的、大型的没有改制,其资产仍属于国有农场。公益事业用地包括农场的基础设施用地、医院、学校等。这些基础设施都是自建场以来积累下来的资产,其所有权仍属于国有农场。2、国有农用地,分为耕地、林地、草地等类型。其中耕地是农场的主要农用地类型,农用地又是国有农场的主要资产,是国有农场的重要组成部分。3、国有未利用土地,分为草地、沙地,其在国有农场的土地类型中占有一定的比例。在这三种土地类型中,国有农用地中的耕地所占比重最大。
  二、国有农场土地被政府收回的条件和程序
  综合《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规的规定,国有农场土地被政府收回条件主要包括国家经济建设需要、地方公益性建设需要、公共利益需要、城市规划进行旧城改建需要等情形。而国有农场土地被政府收回的程序则包括以下几个方面,[①] 1、要拟订收回方案,土地行政主管部门根据市级或县级人民政府的批准调整用地的文件,拟订收回国有土地使用权方案,并将拟收回国有土地使用权事宜通知原土地使用权人,并告之听证的权利。2、听证,土地使用权人要求听证的,应当在接到收回国有土地使用权通知后的一定期限内向市级或者县级人民政府土地行政主管部门提出。土地行政主管部门接到听证申请后,应在《国土资源听证规定》规定的期限内组织听证。3、报批,土地行政主管部门在组织听证后规定的一定期限内,将所拟订的收回国有土地使用权方案连同听证结果报市级或者县级人民政府审批。4、下达收回决定书,根据市级或县级人民政府批准的收回国有土地使用权方案,土地行政主管部门应当在批准之日起一定期限内,向原土地使用权人下达《收回国有土地使用权决定书》,同时告知原土地使用权人申请复议和提起诉讼权利。对收回国有土地使用权决定不服的,可以在接到提前收回国有土地使用权决定后若干期限内(按照《行政复议法》规定,一般是60天),依法向上级行政机关或者人民法院申请行政复议或者起诉。5、注销登记,土地行政主管部门在下达《收回国有土地使用权决定书》后,由原登记发证机关办理注销土地登记,收回国有土地使用权证,并发布收回国有土地使用权公告。6、补偿,国土资源局、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见中明确规定,依法收回国有农场土地使用权的经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算。
  三、政府收回国有农场土地进行补偿的原则
  目前,我国并没有出台收回国有农场土地使用权补偿的专项规定,现有的法律法规依据主要有:
  1、《土地管理法》五十八条的规定:为了公共利益和城市旧城区改建需要使用国有土地的,需要对土地使用权人给予补偿。
  2、2001年由国土资源部和农业部联合下发的《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》,明确需要占有国有农场土地搞建设的,应该依法办理审批手续,并给予补偿和安置。
  3、国有资源部办公厅、农业部办公厅针对于山西省朔州市人民政府的申请,对于《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》进行解释的一个复函中明确了这样一个原则,即收回国有农场农用地应按照征收农村集体土地补偿标准进行补偿。将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费,具体的补偿费用标准由地方自行规定。土地补偿费应当给予国有农场,长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工,失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的,安置补助费给个人,但由

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【注释】 [①] 《国有土地使用权收回程序》载自国土资源网,2010年11月4日 [②] 《河北省征地补偿标准》 [③]钟京涛:《征地补偿法律适用与疑难释解》中国法制出版社,2008年8月版 第87页 [③]钟京涛:《征地补偿法律适用与疑难释解》中国法制出版社,2008年8月版 第163页 [④]钟京涛:《征地补偿法律适用与疑难释解》中国法制出版社,2008年8月版 第141页 [⑤]钟京涛:《征地补偿法律适用与疑难释解》中国法制出版社,2008年8月版 第141页 [⑥]钟京涛:《征地补偿法律适用与疑难释解》中国法制出版社,2008年8月版 第170页
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