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梦中的黄金乡——黄金行业的监管,看这一篇就够了
【作者】 宛俊;权威;李云洲【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【中文关键词】 金融机构互联网黄金业务;黄金账户服务;黄金产品
【主题分类】 税收与财富管理【发布时间】 2019.10.18
【全文】法宝引证码CLI.A.231914    
  

  随着上周黄金现货的国际行情突破1,500美元/盎司,上海金Au99.99收在344.36元/克,双双创出2013年以来的新高,大家对于黄金的投资热情也被点燃。作为颜值(金灿灿)与实力(贵兮兮)的完美结合,黄金,可以说是最广为人知的贵金属了。虽然我们在生活中或多或少都会参与一些与黄金有关的投资,但可能并不清楚,黄金从被开采到被制成成品,其间究竟经历了怎样的流程?亦或是会好奇,除购买金条或者黄金首饰外,还有哪些途径可以投资黄金?也可能想了解,黄金产业在我国具体受到怎样的监管?这些问题都可以在本文中找到答案。

  一、我国黄金产业的发展:从管制到放开

  近年来,我国黄金市场总体呈快速发展态势,目前已成为全球最大的黄金供应国和黄金消费国。实际上,自新中国成立以来,我国黄金产业经历了从全面管制到政策逐步开放、商品和投资市场逐步发展成熟的过程,实现了从高度集中到市场化,再到国际化的转变。自建国以来,我国黄金产业的发展大致可以分为以下三个阶段:

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      全面管制阶段(1950~1983年)

  在新中国成立初期,我国黄金产业归于国家控制。1950年4月,中国人民银行(以下简称“人行”)制定下发了《金银管理办法》(草案),冻结民间金银买卖,明确规定国内的金银买卖统一由人行经营管理[1]。

  统购统配阶段(1983~2001年)

  1983年6月,《中华人民共和国金银管理条例》出台,明确规定“国家对金银实行统一管理、统购统配的政策”。在这一政策下,我国机关、部队、团体、国营企业、事业单位、城乡集体经济组织等的一切金银的收入和支出,都纳入国家金银收支计划;境内机构所持的金银,除经人行许可留用的原材料、设备、器皿、纪念品外,必须全部交售给人行,不得自行处理、占有。凡需用黄金的单位,必须按照规定程序向人行提出申请使用黄金的计划,由人行进行审批、供应。

  全面市场化阶段(2001年至今)

  2001年4月,人行宣布取消黄金统购统配的计划管理体制,在上海组建黄金交易所。2002年10月,上海黄金交易所正式开业,我国黄金市场走向全面开放。2003年,基于《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》(国发[2003]5号)等文件,我国正式取消了黄金生产、加工、流通等环节的审批制,具体包括:(1)黄金收购许可;(2)黄金制品生产、加工、批发业务审批;(3)黄金供应审批;(4)黄金制品零售业务核准。至此,我国黄金市场进入全面市场化阶段,黄金市场迎来了大发展时期。

  在此阶段,商业银行陆续推出了面向个人的黄金业务,上海期货交易所也于2008年推出了黄金期货。2010年,人行等部委出台了《关于促进黄金市场发展的若干意见》(银发[2010]211号),黄金市场进入市场化新阶段,初步形成了上海黄金交易所黄金业务、商业银行黄金业务和上海期货交易所黄金期货业务共同发展的市场格局。

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  二、我国黄金产业链

  经过多年发展,我国黄金行业已形成了企业自由参与,通过上海黄金交易所进行黄金原材料采购,围绕市场需求进行自主产品设计生产和销售的市场化发展格局。

  当前,我国黄金产业链主要可以分为以下几个环节:

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  (一)黄金供给

  我国黄金供给的主要形式包括“金矿开采”及“黄金进口”。据中国黄金协会统计数据显示,作为全球最大的黄金生产国,2019年上半年,我国黄金矿产金153.89吨,进口黄金54.27吨[2]。另外,作为一项参考数据,世界前六大黄金储备国美国、德国、意大利、法国、中国的黄金储备分别约为8,133吨、3,371吨、2,451吨、2,430吨、1,926吨[3]。

  金矿开采

  根据《中华人民共和国矿产资源法(2009修正)》,勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。具体而言,根据《矿产资源勘查区块登记管理办法(2014修订)》,勘查黄金矿产资源,由国务院地质矿产主管部门审批登记,颁发《勘查许可证》。根据《矿产资源开采登记管理办法(2014修订)》,开采金矿由国务院地质矿产主管部门审批登记,颁发《采矿许可证》。

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  目前,我国对矿产资源开发进行整合,通过收购、参股、兼并等方式,我国逐步形成以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发格局。据中国黄金协会统计数据显示,2019年上半年,中国黄金、山东黄金、紫金矿业、山东招金等十二家大型黄金企业集团(境内企业)矿产金产量占全国产量(含进口料)的47.51%[4]。

  黄金进口

  黄金进口需遵循人行及海关总署于2015年3月发布的《黄金及黄金制品进出口管理办法》(中国人民银行、海关总署令2015年第1号)(以下简称“《黄金进出口办法》”)。该办法从“黄金”(指未锻造金)及“黄金制品”(指半制成金和金制成品等)两个层面出发进行规制。

  根据《黄金进出口办法》,人行是黄金及黄金制品进出口主管部门,对黄金及黄金制品进出口实行“准许证”制度。被许可人在办理黄金及黄金制品货物进出口时,凭《中国人民银行黄金及黄金制品进出口准许证》(以下简称“《准许证》”)向海关办理有关手续。《准许证》实行一批一证,自签发日起40个工作日内使用。被许可人有正当理由需要延期的,可以在凭证有效期届满5个工作日前持原证向发证机构申请办理一次延期手续。

  目前,我国正在开展《准许证》从“一批一证”到“非一批一证”的改革试点。根据《关于开展<中国人民银


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【注释】 [1]上海黄金交易所:黄金白银投资一点通https://www.sge.com.cn/upload/resources/file/2015/02/27/29598.pdf 人民网:《中国黄金大事记》http://www.people.com.cn/GB/jinji/31/179/20021030/854772.html [2]http://www.cngold.org.cn/newsinfo.aspx?ID=2248 [3]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1620441418528069304&wfr=spider&for=pc [4]http://www.cngold.org.cn/newsinfo.aspx?ID=2248 [5]《2016年互联网黄金行业发展趋势报告》
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