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校外线上培训备案审查逐步落地
【作者】 许莹;王琼兴【合作机构】 北京市汉坤律师事务所
【中文关键词】 校外线上培训;申报;备案【主题分类】 科教文卫
【发布时间】 2019.10.18
【全文】法宝引证码CLI.A.231922    
  

  2019年7月15日,教育部对外发布《关于规范校外线上培训的实施意见》(教基函〔2019〕8号)(“8号文”),规定了面向中小学生、利用互联网技术实施学科类校外线上培训活动(“校外线上培训”)的培训机构、培训内容和培训人员的备案审查制度,并由各省(自治区、直辖市)制订具体的备案细则。为落实8号文的要求,教育部于2019年9月24日发布《关于应用“全国校外线上培训管理服务平台”开展学科类校外线上培训机构备案工作的公告》,要求校外线上培训机构通过全国校外线上培训管理服务平台(网址为http://xspx.eduyun.cn)(“管理平台”)备案,已开展培训的线上机构应尽快在管理平台上注册,并于2019年10月31日前填报完备案材料。

  截至2019年10月9日,广东、北京及四川先后颁布了有关校外线上培训备案实施规定。其中,广东省教育厅于2019年9月25日发布《广东省校外线上培训备案管理实施细则(广东省校外线上培训专项治理工作方案)》的征求意见稿(“广东省细则征求意见稿”),向社会公开征求意见,意见反馈截止时间为2019年10月9日;北京市教育委员会于2019年10月8日发布了《北京市校外线上培训备案实施细则(试行)》(“北京市细则”),对校外线上培训备案工作作出要求;四川省教育厅与其他五部门于2019月9月30日发布了《四川省规范校外线上培训的实施方案》,并于2019年10月9日对外发布《关于做好校外线上培训机构备案审查工作的通知》(“四川省通知”),对校外线上培训备案审查工作提出明确要求、公布了备案审查材料清单。

  鉴于8号文明确要求已开展线上培训的机构应当在2019年10月31日前提交相关备案材料,且主管部门将在2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查,我们理解除北京市、广东省和四川省外,其他各省(自治区、直辖市)也将会陆续出台相关的备案实施细则或下发相关文件,以落实校外线上培训的备案审查。本文将对已发布的广东省细则征求意见稿、北京市细则及四川省通知的内容进行分析。

  1、具体备案要求

  1.1  适用范围

  · 广东:适用于机构住所地在广东省辖区范围内的校外线上培训。校外线上培训的“学科类”范围包括语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史、地理、生物。

  · 北京:适用于营业执照登记地址或ICP备案在北京市的校外线上培训。校外线上培训面向的“中小学生”指各类公办、民办义务教育学校、普通高中、中职学校的在校学生(幼儿园、高职、本科及以上层次教育的学生不含其中),校外线上培训的“学科类”指语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史、地理、生物等教学科目。

  · 四川:适用于营业执照、ICP备案地址在四川省范围内的校外线上培训机构。四川省通知未进一步界定校外线上培训面向的中小学生范围及学科类范围。

  1.2  纳入备案的培训平台类型及责任主体

  · 广东:纳入备案范围的培训平台包括如下两类:

  (1)  机构自营平台:即通过技术采购或自建方式建立后由校外线上培训机构自行运营的在线平台;由校外线上培训机构自行申报审查。

  (2)  综合型第三方服务平台:平台主办者建立平台后吸引课程供应方进驻,二者协同运营的平台;由第三方服务平台主办者申报审查。

  此外,针对利用人工智能开展的校外线上培训活动,以企业自愿为原则,参照广东省备案管理实施细则各项内容予以引导和规范。

  · 北京:纳入备案范围的校外线上培训包括:

  (1)  机构自建或采购后自行运营的服务平台:由校外线上培训机构申请备案;与广东省细则征求意见稿规定的上述第(1)类培训平台实质相同。

  (2)  综合性第三方服务平台:由平台主办者申请备案;与广东省细则征求意见稿规定的上述第(2)类培训平台实质相同,但强调平台主办者和履行教学服务义务的主体共同对备案内容和结果负责。

  (3)  上述两类之外的校外线上培训:由与被培训者存在服务合同关系的主体申请备案。

  此外,针对涉及人工智能教学、教辅、工具等各类新平台、新形式的教学主体,也可主动申请备案。

  · 四川:未作具体规定。

  1.3  备案条件

  · 广东:除重申8号文中提出的内容健康、时长适宜、师资合格、信息安全、经营规范等方面的要求外,主要针对如下方面做出了进一步规定:

  - 人工智能:针对采用人工智能开展校外线上培训作出依法依规、有益社会、促进公平、提升质量、保护隐私、避免歧视的原则性要求,且要求全过程监测并评估人工智能对学生及其学习活动的影响。

  - 教师资格:要求单个校外线上培训机构的专任教师数量不少于5人;专任教师教学科目原则上应与该教师持有的教师资格证一致,确需跨学科教学的,应具备满足跨学科教学的能力和水平,且跨学科教学的专任教师数量占比(占该机构所有持证教师总数)不超过15%。

  - 外籍教师:(1)外籍人员在中国从事语言类校外线上培训的,原则上应从事其母语国的母语教学,并取得大学学士及以上学位且具有2年以上语言教育工作经历(但是取得教育类、语言类或师范类学士及以上学位的,或取得所在国教师资格证书或取得符合要求的国际语言教学证书的,可免除工作经历要求);(2)聘用外籍人员在其所在国(外国)对中国大陆学生进行语言类远程教学培训的,应取得所在国教师资


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