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中華人民共和國行政訴訟法
【分類】 行政訴訟法【期刊年份】 2015年
【期號】 1【頁碼】 334
【內容】法寶引證碼CLI.A.1212289    
  (1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過根據2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修正)
  目錄
  第一章 總則
  第二章 受案範圍
  第二章 管轄
  第四章 訴訟參加人
  第五章 證據
  第六章 起訴和受理
  第七章 審理和判決
  第一節 一般規定
  第二節 第一審普通程序
  第三節 簡易程序
  第四節 第二審程序
  第五節 審判監督程序
  第八章 執行
  第九章 涉外行政訴訟
  第十章 附則
  第一章 總則
  第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件,解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權益,監督行政機關依法行使職權,根據憲法,制定本法。
  第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。
  前款所稱行政行為,包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。
  第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利,對應當受理的行政案件依法受理。
  行政機關及其工作人員不得幹預、阻礙人民法院受理行政案件。
  被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。
  第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的幹涉。
  人民法院設行政審判庭,審理行政案件。
  第五條 人民法院審理行政案件,以事實為根據,以法律為准繩。
  第六條 人民法院審理行政案件,對行政行為是否合法進行審查。
  第七條 人民法院審理行政案件,依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。
  第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。
  第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。
  在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區,人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。
  人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。
  第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。
  第十一條 人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。
  第二章 受案範圍
  第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:
  (一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;
  (二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;
  (三)申請行政許可,行政機關拒絕或者在法定期限內不予答複,或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;
  (四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;
  (五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;
  (六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答複的;
  (七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;
  (八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;
  (九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;
  (十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;
  (十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;
  (十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
  除前款規定外,人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
  第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:
  (一)國防、外交等國家行為;
  (二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;離婚不離婚是人家自己的事
  (三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;
  (四)法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。
  第三章 管轄
  第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。
  第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件:
  (一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;
  (二)海關處理的案件;
  (三)本轄區內重大、複雜的案件;
  (四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。
  第十六條 高級人民法院管轄本轄區內重大、複雜的第一審行政案件。
  第十七條 最高人民法院管轄全國範圍內重大、複雜的第一審行政案件。
  第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經複議的案件,也可以由複議機關所在地人民法院管轄。
  經最高人民法院批准,高級人民法院可以根據審判工作的實際情況,確定若幹人民法院跨行政區域管轄行政案件。
  第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟,由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
  第二十條 因不動產提起的行政訴訟,由不動產所在地人民法院管轄。
  第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件,原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的,由最先立案的人民法院管轄。
  第二十二條 人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的,應當移送有管轄權的人民法院,受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的,應當報請上級人民法院指定管轄,不得再自行移送。
  第二十三條 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的,由上級人民法院指定管轄。
  人民法院對管轄權發生爭議,由爭議雙方協商解決。協商不成的,報它們的共同上級人民法院指定管轄。
  第二十四條 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。
  下級人民法院對其管轄的第一審行政案件,認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的,可以報請上級人民法院決定。
  第四章 訴訟參加人
  第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織,有權提起訴訟。
  有權提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。
  有權提起訴訟的法人或者其他組織終止,承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
  第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行?w鶶祤蝞椋?br>   經複議的案件,複議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和複議機關是共同被告;複議機關改變原行政行為的,複議機關是被告。
  複議機關在法定期限內未作出複議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機關是被告;起訴複議機關不作為的,複議機關是被告。
  兩個以上行政機關作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機關是共同被告。
  行政機關委托的組織所作的行政行為,委托的行政機關是被告。
  行政機關被撤銷或者職權變更的,繼續行使其職權的行政機關是被告。
  第二十七條 當事人一方或者雙方為二人以上,因同一行政行為發生的行政案件,或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合並審理並經當事人同意的,為共同訴訟。
  第二十八條 當事人一方人數眾多的共同訴訟,可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力,但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求,應當經被代表的當事人同意。
  第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟,或者同案件處理結果有利害關系的,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。
  人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的,第三人有權依法提起上訴。
  第三十條 沒有訴訟行為能力的公民,由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的,由人民法院指定其中一人代為訴訟。
  第三十一條 當事人、法定代理人,可以委托一至二人作為訴訟代理人。
  下列人員可以被委托為訴訟代理人:
  (一)律師、基層法律服務工作者;
  (二)當事人的近親屬或者工作人員;
  (三)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。
  第三十二條 代理訴訟的律師,有權按照規定查閱、複制本案有關材料,有權向有關組織和公民調查,收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料,應當依照法律規定保密。
  當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、複制本案庭審材料,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。
  第五章 證據
  第三十三條 證據包括:
  (一)書證;
  (二)物證;
  (三)視聽資料;
  (四)電子數據;
  (五)證人證言;
  (六)當事人的陳述;
  (七)鑒定意見;
  (八)勘驗筆錄、現場筆錄。
  以上證據經法庭審查屬實,才能作為認定案件事實的根據。
  第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任,應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規範性文件。
  被告不提供或者無正當理由逾期提供證據,視為沒有相應證據。但是,被訴行政行為涉及第三人合法權益,第三人提供證據的除外。
  第三十五條 在訴訟過程中,被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。
  第三十六條 被告在作出行政行為時已經收集了證據,但因不可抗力等正當事由不能提供的,經人民法院准許,可以延期提供。
  原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的,經人民法院准許,被告可以補充證據。
  第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的,不免除被告的舉證責任。夫妻本是同林鳥
  第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中,原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外:
  (一)被告應當依職權主動履行法定職責的;
  (二)原告因正當理由不能提供證據的。
  在行政賠償、補償的案件中,原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的,由被告承擔舉證責任。
  第三十九條 人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。
  第四十條 人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是,不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。
  第四十一條 與本案有關的下列證據,原告或者第三人不能自行收集的,可以申請人民法院調取:
  (一)由國家機關保存而須由人民法院調取的證據;
  (二)涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據;
  (三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據。
  第四十二條 在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據,人民法院也可以主動采取保全措施。
  第四十三條 證據應當在法庭上出示,並由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據,不得在公開開庭時出示。
  人民法院應當按照法定程序,全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。
  以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據。
  第六章 起訴和受理
  第四十四條 對屬于人民法院受案範圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請複議,對複議決定不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
  法律、法規規定應當先向行政機關申請複議,對複議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規的規定。
  第四十五條 公民、法人或者其他組織不服複議決定的,可以在收到複議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。複議機關逾期不作決定的,申請人可以在複議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。
  第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。
  因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。
  第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。
  公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關不履行的,提起訴訟不受前款規定期限的限制。
  第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期限內。
  公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的,在障礙消除後十日內,可以申請延長期限,是否准許由人民法院決定。
  第四十九條 提起訴訟應當符合下列條件:
  (一)原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織;
  (二)有明確的被告;
  (三)有具體的訴訟請求和事實根據;
  (四)屬于人民法院受案範圍和受訴人民法院管轄。
  第五十條 起訴應當向人民法院遞交起訴狀,並按照被告人數提出副本。
  書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,出具注明日期的書面憑證,並告知對方當事人。
  第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的,應當登記立案。
  對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具注明收到日期的書面憑證,並在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起上訴。
  起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的,應當給予指導和釋明,並一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。
  對于不接收起訴狀、接收起訴狀後不出具書面憑證,以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應當責令改正,並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
  第五十二條 人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院為符合起訴條件的,應當立案、審理,也可以指定其他下級人民法院立案、審理。
  第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規範性文件不合法,在對行政行為提起訴訟時,可以一並請求對該規範性文件進行審查。
  前款規定的規範性文件不含規章。
  第七章 審理和判決
  第一節 一般規定
  第五十四條 人民法院公開審理行政案件,但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。
  涉及商業秘密的案件,當事人申請不公開審理的,可以不公開審理。

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