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有关部门和专家对未成年人保护法(修订草案)的意见
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2006.09.19【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.2226    

有关部门和专家对未成年人保护法(修订草案)的意见
(2006年9月19日)


  9月18日、19日,全国人大法律委员会、全国人大内务司法委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合召开座谈会,听取国务院有关部门和部分专家对未成年人保护法(修订草案)的意见。现将有关意见简报如下:

  一、总的意见
  大家普遍认为,随着经济社会的快速发展,未成年人保护工作出现了一些新情况、新问题,在总结经验的基础上,针对这些新情况、新问题,对未成年人保护法适时修改非常必要。修订草案符合推进未成年人思想道德建设的实际需要,符合进一步做好未成年人保护工作的目标,操作性比较强,修改得比较好,建议进一步修改完善。
  教育部夏娟提出,对幼儿的保育及学前教育是未成年人保护工作中十分重要的一个方面,但修订草案对此方面规定得不够,建议将现行未成年人保护法中有关幼儿的保育及学前教育的内容予以保留。
  北京市未成年人法学研究会稽昆梅提出,“儿童利益最大化”是我国已经加入的《儿童权利公约》所确立的重要原则,但修订草案对此没有体现,建议研究。
  中国政法大学尹志强提出,修订草案条文中存在过多宣示性规范,如第十三条、第十五条、第十九条、第二十二条等,影响了法律的权威性,实践中也难以执行。

  二、关于总则
  修订草案第三条第一款规定:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权等权利。国家保障未成年人的合法权益不受侵犯。”团中央王路和国务院妇女儿童工作委员会宋文珍提出,“受教育权”属于“参与权”的一部分,不能将二者并列规定,建议删去“受教育权”。
  修订草案第四条第一项规定,保护未成年人的工作,应当遵循优先保障未成年人的合法权益的原则。稽昆梅提出,这一规定没有准确体现出“儿童优先”的原则。尹志强提出,总则中把“优先保障未成年人的合法权益”作为一项原则规定,而在后面的条文中只有一条规定体现了这一原则,显得很空。建议不在总则中规定优先原则,而是在后面的具体规定中将这一原则的内容作具体规定。
  修订草案第五条规定,国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀。中央文明办张英伟建议增加有关“社会主义荣辱观”教育的内容。宋文珍建议删除“反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀”。尹志强建议将“反对”改为“抵制”。
  修订草案第七条规定了未成年人保护工作的领导体制。新闻出版总署于慈珂和中国政法大学马怀德提出,为了更具可操作性,建议对本法的执法主体予以明确规定。
  稽昆梅和中国青少年研究中心鞠青提出,未成年人保护工作非常繁重,要有专门机构做这件事,至少要保证有专门工作人员。宋文珍和全国妇联张世平提出,未成年人保护工作需要一个部门来统一管理,建议由国务院妇女儿童工作委员会主抓。团中央王路建议设立未成年人保护的专门工作机构,即国家未成年人保护工作委员会,并把办公室设在团中央。建议将此条修改为“国务院和县级以上人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作;将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,相关经费纳入本级政府预算。县级以上人民政府未成年人保护工作机构指导、督促有关部门和社会组织做好未成年人保护工作。县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好未成年人保护工作”。
  文化部李健建议删除第三款有关“县级以上人民政府未成年人保护工作协调机构指导、督促有关部门和社会组织做好未成年人保护工作”的规定。马怀德建议要明确协调机构的权限、职责、运作程序等。

  三、关于家庭保护
  修订草案第十条规定,父母或者其他监护人依法履行对未成年人监护职责和抚养义务。尹志强提出,“监护职责”包括“抚养义务”,不应将二者并列规定。
  修订草案第十一条规定:“父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯,以健康的思想、品行和适当的方法教育和影响未成年人,引导未成年人进行有益身心健康的活动,预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及赌博、吸毒、卖淫等。”王路建议增加预防和制止未成年人“接触不良文化产品”和“沉迷网络”的规定。尹志强建议在“品行”前加上“良好的”三个字。
  修订草案第十五条规定:“父母因外出务工等原因不能履行对未成年人监护职责的,应当依法委托有监护能力的其他成年人代为监护。”中央综治办田大忠建议增加有关对“服刑人员的子女”代为监护的内容。
  修订草案第十六条规定:“父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益,经教育不改的,人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请,撤销其监护人的资格,依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母依法继续承担抚养费用。”“经被撤销监护资格的父母或者其他监护人的申请,人民法院可以依法裁定恢复其监护资格。”中国人民大学龙

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