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关于“中华人民共和国人民法院暂行组织条例”的说明
【发布部门】 最高人民法院【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1951.09.03【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.1755    

关于“中华人民共和国人民法院暂行组织条例”的说明
中央人民政府法制委员会代理主任委员 许德珩


  我代表中央人民政府法制委员会,作关于中华人民共和国人民法院暂行组织条例说明的报告。
  目前制订这一条例,对我们的司法工作来说,是很需要的。
  随着镇压反革命和土地改革的开展与深入,人民法院的工作日益繁重起来。各地方人民法院所收受的一般刑事和民事案件,其数目是很大的。以东北大行政区为例:1951年上半年,该区域内各级人民法院受理的刑、民案件,共计88246件;其中刑事51058件,民事37188件。另以北京、天津、上海、南京、武汉、广州、重庆7个大城市为例:1951年上半年,上述各市人民法院受理的刑、民案件,共计95983件;其中刑事34883件,民事61100件。再以山西、察哈尔、山东三省和皖北、苏南两行署为例:1951年上半年,上述各地区的人民法院受理的刑、民案件,共计170703件;其中刑事102641件,民事68062件。为了健全各级人民法院的组织和各种工作制度,为了加强人民司法工作,目前,颁行一个统一的人民法院组织条例,也是非常必要的。
  本条例在准备和起草工作上,已经经过了长时间的研讨过程。在1948年冬,即由中共中央法律委员会根据老解放区的长期的人民司法工作经验着手起草。1950年春季以来,中央人民政府法制委员会又继续研究修改,不断地总结了华北、东北、西北、华东、中南等区关于人民法院的工作经验,研究了许多审判工作的实际材料,并参考了苏联的法院组织法及其他有关的材料,才完成了初稿,以后又经过去年第一届全国司法会议的初步讨论,并征询了中央人民政府各有关部门和地方司法机关负责同志的意见,反复修改多次,并先后提请政务院政治法律委员会和中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会审查修正,才成为现在的条例。现谨提请中央人民政府委员会审查作最后核定。
  由于目前我们国家的各项建设尚在开端,人民解放战争尚未最后结束,关于人民法院的组织和各种司法制度,尚难作过细的硬性规定。因此,本条例还只是通则性的暂行组织条例,更完备的人民法院组织法尚有待于今后在工作中吸取更多的经验,加以补充修改来逐步完成。
  现在把本条例中几个原则性的问题,加以扼要的说明:
  (一)人民法院与人民的关系
  本条例是根据人民革命政权为人民服务的总精神制定的,即根据中国人民政治协商会议共同纲领十七条“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度,制定保护人民的法律、法令,建立人民司法制度”的总精神来制定的。不管在法院的基本任务上、组织制度上和审判工作制度上,都是贯穿着这种革命的为人民服务的精神的,它与反动的“六法全书”观点,它与一切反人民的法院组织法或立法精神是根本不相同的。
  在基本任务上,人民法院和人民军队、人民警察一样,是中华人民共和国的国家机器之一,是人民民主政权亦即解放了的中国人民的重要武器之一。它的职务是通过审判和向人民进行遵守法纪宣传教育,来实现其“巩固人民民主专政,维护新民主主义的社会秩序,保卫人民的革命成果和一切合法权益”的基本任务的。所以从其基本任务来说,它就是代表人民群众的利益的。他是反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义及其集中表现的国民党反动派残余的。它是和专为保护少数反动统治阶级利益,保护国民党反动秩序的所谓“六法全书”完全相反的。
  在组织制度上,人民法院是人民政府的组成部分,它对人民政府委员会和上级法院负责并报告工作;同时在工作上又表现来自人民、属于人民和对人民负责,二者是完全一致的。它不但注重领导工作的上级机关,而且重视直接联系人民的下级机关,并尽量从便利人民诉讼着想,设置适当的法院(如大城市人民法院之下设区人民法院,省级及最高人民法院均在必要的地方设立分院或分庭等)。这和反人民的法院那种虚伪的司法独立制和法官终身制,以及高高在上,对人民不负责任底组织制度,是根本不相同的。
  在审判工作制度上,首先,人民法院充分实行了便利人民、联系人民、依靠人民的为人民服务的审判方法和作风。在进行审判时,不单凭诉状供词与辩论,而且对案情要着重作实地的调查研究,了解案情全部真相和充分证据后,才依法判决,特别是对于复杂重大的案情。因此,它常常根据各种不同案情的需要,而采取就地审判、巡回审判或人民陪审等审判方式。其次,人民法院一向重视并采用各种有效的方法进行法纪宣传教育工作,把司法宣传教育工作看作审判制度的一个重要组成部分。这和反人民法院的那种脱离人民的官僚主义的审判方法与作风,以及那种等待诉讼,单纯惩罚底审判工作制度,也是根本不同的。
  (二)人民法院与同级人民政府的关系
  关于各级人民法院与同级人民政府的领导关系,即“垂直领导”还是“双重领导”问题,曾有过不同的意见。我们经过多方面的研究和交换意见的结果,认为下级法院应该受上级法院和该级人民政府委员会的双重领导。在现在,只有这样,才能行得通,只有这样才有利而无弊,至少是利多而弊少。这不仅因为中国的革命政权是

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