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关于《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》的说明
【发布部门】 地质矿产部(已变更)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1996.06.28【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.129    

关于《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》的说明

——1996年6月28日在第八届全国

人民代表大会常务委员会第二十次会议上

地质矿产部部长 宋瑞祥


  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》作如下说明:
  矿业是国民经济的重要基础产业,对国民经济的可持续发展关系甚大。《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称矿产资源法)自1986年10月1日实施以来,对加强矿产资源勘查、开采的监督管理,打击乱采滥挖和破坏浪费矿产资源的行为,治理整顿矿业秩序,促进矿产资源的合理开发利用和有效保护,维护国家权益,起了重要作用。但是,随着深化改革、扩大开放,特别是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,矿产资源法的某些条款已经明显地不适应形势发展的需要,亟待修改完善。八届全国人大二次、三次、四次会议期间,许多代表多次提出修改矿产资源法的议案、建议。据此,地质矿产部和国务院法制局在深入调查研究、广泛听取意见、总结实践经验的基础上,拟订了《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》,并经1996年5月29日国务院第45次常务会议通过。
  一、关于矿产资源的国家所有权的行使问题
  矿产资源法三条第一款根据宪法开弓没有回头箭规定,明确了“矿产资源属于国家所有”,但未规定由谁代表国家行使矿产资源的所有权。在这个问题上,存在一种误解,好象矿产资源在哪里发现,就归哪里所有,当地政府就可以决定由谁开采,这是导致随意批准采矿、造成矿业秩序混乱的原因之一。矿产资源属于国家所有,相应地只有中央政府才能代表国家,宏观调控权必须集中在中央,要维护中央的权威。因此,草案在矿产资源法三条第一款中增加了矿产资源“不属于任何地方或者部门所有”,“国务院代表国家行使矿产资源的所有权”的内容,将这一款修改为:“矿产资源属于国家所有,不属于任何地方或者部门所有,国务院代表国家行使矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”
  二、关于确立探矿权、采矿权有偿取得制度的问题
  矿产资源法三条中规定:“勘查矿产资源,必须依法登记。开采矿产资源,必须依法申请取得采矿权。”“采矿权不得买卖、出租,不得用作抵押。”第四十二条第二款相应地规定:“买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的,没收违法所得,处以罚款,吊销采矿许可证。”
  按照矿产资源法的规定,探矿权、采矿权实行由国家无偿授予并不得流转的制度。这种在计划经济体制下形成的制度,已经不能完全适应实行社会主义市场经济体制的新形势,在实践中出现了不少问题,主要是:
  (一)国家对地勘工作的大量投入不能得到回报,造成国有资产流失。特别是私营、个体、外商等多种采矿主体出现后,国家对地勘工作的投入被各种形式的矿山企业无偿占有,严重侵害了国家利益。这种现象在世界各国是绝无仅有的,也不合理。
  (二)国家对地勘工作的投入远远不能满足勘查工作的需要,勘查工作日益萎缩。地质矿产勘查全行业预算内钻探工作量不断急剧下降,致使后续资源严重不足。按照目前国家对地勘工作的投入水平,到2000年我国经济发展急需的45种主要矿产(铜、铁、铅、锌等)中将有1/3不能满足需要,到2010年将有近2/3不能满足需要,这种状况将严重影响我国国民经济的可持续发展。
  (三)不利于吸引各种资金投入矿业,不利于发挥市场机制对矿产资源配置的基础性作用,不利于充分合理利用矿产资源。
  经八届全国人大四次会议批准的李鹏总理《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》明确提出:“尽快完善自然资源有偿使用制度和价格体系,建立资源更新的经济补偿机制。”根据上述精神,各地方、各部门普遍提出,为了适应社会主义市场经济要求,促进矿业经济的发展,建议把土地有偿使用和允许依法转让的机制引进矿业管理中来。同时,有些问题、地方提出,作为一项新的制度,需要有一个经过实践加以完善的过程,设计一个可操作性较强的具体方案是很复杂的,也还要从实际出发考虑新老制度的衔接与过渡,因此在法律中最好只作原则规定,先确立探矿权、采矿权有偿取得的制度,再由国务院据此制定一个行政法规,加以具体化,防止法律修改后一哄而起地转让探矿权、采矿权的情况发生。根据大家的意见,草案删去矿产资源法三条第四款和第四十二条第二款,并在第五条增加了探矿权、采矿权实行有偿取得的内容,将这一条修改为:“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度,具体办法和实施步骤由国务院另行规定。”“开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”
  此外,为了便于对矿产资源勘查进行规范化、现代化管理,减少探矿权人之间的纠纷,草案借鉴国外有益的做法和总结我国对外合作勘探、开采石油的成功经验,在矿产资源法十条中增加国家对矿产资源勘查实行区块管理的内容,将这一条修改为:“国家对矿产资源勘查

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