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关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1999.06.22【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.108    

关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》的说明

——1999年6月22日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员 张皓若


  受全国人大环境与资源保护委员会的委托,我就《中华人民共和国海洋环境保护法》修订草案作如下说明。
  现行《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称“现行法”)实施16年来,对促进我国海洋经济和海洋环境保护事业的发展,起到了积极的作用。但是,随着改革开放的不断深入,沿海经济的快速发展,以及国际海洋事务的发展、变化,使得现行法已不能完全适应强化海洋环境管理,切实保护海洋环境的需要。
  为此,九届全国人大环资委在八届全国人大环资委于1995年开始的海洋环境保护法修改工作的基础上,经过调查研究,认真总结经验和广泛征求意见,对现行法作了较大修改,草拟出海洋环境保护法修订草案(以下简称修订草案)。修订草案包括总则、海洋环境监督管理、海洋生态保护、防治陆源污染物对海洋环境的污染损害、防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害、防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害、防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害、防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害、法律责任和附则,由现行法的8章48条,修改为10章102条,其中“海洋环境监督管理”和“海洋生态保护”两章为新增加的内容。现将修改的必要性和主要内容说明如下:
  一、修改的必要性北大法宝,版权所有
  首先,从目前我国海洋环境的整体状况看,由于城市生活污水和工农业废水大量排海,赤潮、溢油、病毒、违章倾倒以及养殖污染等海洋环境灾害发生频率持续增加,加上其他严重破坏海洋环境的活动,使得我国海洋环境污染损害在不断加剧,海洋资源基础条件破坏严重,主要表现在:海域生态系统退化,局部生态系统失衡,向低质结构演变;近海海域污染程度日趋严重,污染区域不断向外扩展,污染范围日趋扩大;海岸及海岛自然景观环境破坏严重,海岸线环境变异,海岸侵蚀加重;沿岸功能降低,部分海域功能丧失等等。而现行法的有关规定已不利于遏制海洋环境的持续恶化。
  第二,现行法的制定正值改革开放初期,当时海洋环境面临的重点问题是工业和农业生产中向海洋排放污染物的污染,控制海洋污染成为当时立法的主要依据。因此,在那样的条件下制定的法律,只能侧重于对防止单个污染源污染海洋环境的规范,未能从整体上对保护海洋环境作出明确、具体的规范。随着沿海经济的迅速发展,开发利用海洋资源和保护海洋环境的矛盾日益尖锐,现行法已不能适应实施可持续发展战略的需要。
  第三,对于整个海洋环境的监督管理体制,现行法的规定也存在着很大的缺陷,使得海上执法机构的责权分散,在很多情况下导致了执法管理工作难以有效实施;同时,由于管理体制不完善,也使得海洋环境科研成果在海洋环境管理工作中,未能很好地得到应用。
  第四,现行法颁布以来,我国在法制建设和环境管理上均发生了很大变化,一些相关法律对保护环境作出了许多新的规定,在国务院及其有关部门制定的行政法规和规章中,新增加了一些有关环境保护的制度和措施,这些制度和措施对于海洋环境保护也是迫切需要的,应该用法律的形式予以确认。同时,由于法律责任的规定不够完善,使得现行法的可操作性较差,不利于制止严重破坏海洋环境的各类违法行为。
  第五,自现行法实施以来,我国相继批准加入了一些国际公约和议定书,特别是我国批准加入《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)后,我国在国际海洋事务中的权利、义务发生了变化。一方面我们享有《公约》赋予参加国的权利和利益,另一方面,也必须履行我们的国际承诺,对此应当在我国相关的法律中予以体现。
  以上这一切,向现行法提出了新情况、新问题,也提出了新的要求,需要通过修改现行法予以解决。
  二、修改的主要内容
  (一)为强化海洋环境管理,增加“海洋环境监督管理”一章
  鉴于我国建立海上统一管理体制的时机尚未成熟,仍然实行分部门管理的现实,同时,根据宪法和近年来一些相关法律的规定,以及新一届政府机构改革方案对各部门职责分工的规定,主要落实三条原则:第一,在由国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作统一监督管理和对全国海洋环境工作指导、协调、监督的前提下,有关部门根据各自的职责对海洋环境加强管理;第二,适应知识经济发展的需要,落实我国经济和社会发展的基本战略方针,发挥专业部门的科技优势,保证科学技术成果向管理手段转化,增加规定了涉海有关专业部门的管理职责;第三,充分利用现有海洋环境保护执法队伍及其设备,避免由于重复建设给国家造成浪费。
  为了便于国务院进一步理顺各有关部门海洋环境保护工作的关系,修改草案中将制定重点海域污染物总量控制制度,确定主要污染物排海总量控制指标;制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划;制定国家海洋环境质量标准三项重要职能交由国务院作出规定。此外,修订草案

  ······

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