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上海市人大常委会办公厅公告——关于《上海市优化营商环境条例(草案)》征求意见的公告
【发布部门】 上海市人大(含常委会)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2020.03.19【效力级别】 省级地方性法规
【截止日期】 2020.03.25
【全文】法宝引证码CLI.DL.13904    

上海市人大常委会办公厅公告


  上海市第十五届人大常委会第十八次会议对《上海市优化营商环境条例(草案)》进行了审议。为进一步发扬立法民主,现将草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网(www.xinmin.cn)、上海人大网(www.spcsc.sh.cn)、“上海人大”微信公众号上全文公布,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请以后的市人大常委会会议审议。现将有关事项告知如下:

  一、公开征求意见的时间

  2020年3月19日至2020年3月25日

  二、反映意见的方式

  (一)来信地址:上海市人民大道200号,市人大常委会法制工作委员会立法二处;邮政编码:200003

  (二)电子邮件:fgw@spcsc.sh.cn

  (三)传 真:63586583

上海市人大常委会办公厅

2020年3月19日

  关于《上海市优化营商环境条例(草案)》征求意见有关事项的说明

  一、起草背景

  近年来,本市认真贯彻落实国家部署,对标世行指标和国家营商环境评价体系,连续实施三轮优化营商环境改革,积极构建优化营商环境的常态长效机制。作为世行营商评价样本城市,上海连续两年助力我国大幅提升排名。为全面贯彻执行法律、行政法规,努力实现习近平总书记提出的“上海要瞄准最高标准、最高水平,打造国际一流营商环境”的目标,为本市优化营商环境提供法治保障,制定《上海市优化营商环境条例(草案)》是很有必要的。

  二、主要内容

  《条例(草案)》共七章七十四条。主要内容包括:

  (一)关于总则(第一章)

  明确了优化营商环境的原则和要求;规定了优化营商环境的政府职责,明确了政府主要负责人是第一责任人;对推进长三角区域营商环境优化作了规定;鼓励各级行政机关进行制度创新,同时规定了创新容错。老婆觉得我剪头发浪费钱

  (二)关于营造良好的市场环境(第二章)

  一是平等对待各类市场主体;二是强化保护市场主体合法权益;三是营造宽严适度的监管环境;四是促使政府、事业单位守约践诺,治理拖欠企业账款问题。

  (三)关于优化政务服务(第三章)

  一是全面推进“一网通办”建设;二是推进政务服务标准化、便利化;三是固化本市对标世行指标改革成果。

  (四)关于完善公共服务(第四章)

  一是建立企业服务体系;二是强化网上服务平台建设;三是为企业提供多样化优质服务。

  (五)关于监管执法(第五章)

  一是推动创新分类监管、信用监管、“互联网+监管”等监管方式;二是推进包容审慎监管;三是规范行政执法行为。

  (六)关于完善法治保障体系(第六章)

  一是增强规范性文件制定的透明度、规范性;二是对文件内容开展公平竞争审查,确保各项措施不违法干扰市场主体正常生产经营活动;三是规定司法保护和多元化纠纷解决机制;四是对市场主体反映比较集中的执行合同、办理破产、投诉举报机制等进行了规定;五是明确了优化营商环境法治保障共同体机制。

  此外,《条例(草案)》还在法律责任一章规定了政府有关部门及工作人员在优化营商环境中的行政责任。

  三、拟重点讨论和听取意见的几个问题

  1.对营造良好市场环境措施的意见和建议;

  2.对优化政务服务措施的意见和建议;

  3.对完善公共服务措施的意见和建议;

  4.其他意见和建议。

  上海市优化营商环境条例(草案)

第一章 总则

  第一条 (目的和依据)

  为了持续优化营商环境,激发市场主体活力,推动经济高质量发展,提高政府治理能力,根据《中华人民共和国中小企业促进法》《优化营商环境条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 (适用范围)

  本条例适用于本市行政区域内优化营商环境的相关工作。法小宝

  本条例所称营商环境,是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

  第三条 (原则和要求)

  优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体获得感为评价标准,以政府职能转变为核心,以“一网通办”为抓手,全面深化“放管服”改革,对标国际最高标准、最高水平、最佳实践,打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境。

  第四条 (政府职责)

  市、区人民政府应当加强本市优化营商环境工作的组织领导,建立健全优化营商环境的统筹推进工作机制,完善服务企业联席会议机制,加强统筹本行政区域企业服务工作。政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。

  市、区发展改革部门是本行政区域内优化营商环境工作的主管部门,负责指导、组织、协调优化营商环境日常工作。

  本市经济信息化、商务、政务服务、市场监管、住房城乡建设、规划资源、司法行政、地方金融、知识产权等政府主管部门应当按照各自职责,做好优化营商环境相关工作。

  第五条 (制度创新)

  各级行政机关应当结合实际,探索具体可行的优化营商环境新经验、新做法,并复制推广行之有效的改革措施。

  中

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