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全国人大法律委员会对《中华人民共和国治安管理处罚条例(修改草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1986.06.16【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.784    

全国人大法律委员会对《中华人民共和国治安管理处罚条例(修改草案)》审议结果的报告
──1986年6月16日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 沈鸿


  全国人大法律委员会于1986年6月7日、9日、10日和12日召开会议,结合全国人大常委委员和各省、自治区、直辖市、中央各有关部门的意见,审议了《治安管理处罚条例(修改草案)》。法律委员会认为,为了加强治安管理,根据当前社会治安的新情况和新问题,对1957年制定的《治安管理处罚条例》加以修改,很有必要,“修改草案”基本上是可行的。同时,提出以下主要修改意见:
  一、关于修改本条例的指导思想
  对“修改草案”规定的处罚,有些常委委员和地方、部门认为太轻,有些常委委员和地方、部门认为太重。法律委员会认为,治安管理处罚条例规定的处罚,是针对不够刑事处罚的轻微违法行为的。对情节较重、刑法已有规定的,应当依照刑法的规定处罚。因此,建议将“修改草案”第二条改为:“扰乱社会秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身权利,侵犯公私财产,根据《中华人民共和国刑法请你喝茶》的规定尚不够刑事处罚,依照本条例应当受到处罚的行为,是违反治安管理行为。”并在第三章的一些条文中明确规定,本条例处罚的是不够刑事处罚的违反治安管理的人,而不是犯罪分子。修改本条例的指导思想应当是,对违反治安管理的人,坚持教育与处罚相结合的原则。不必要拘留的,不要拘留,不必要罚款的,不要罚款。应当拘留、罚款的,要注意区别轻重,目的也是为了教育。
  二、关于“特别加重”和“加重”处罚
  “修改草案”第六条规定:“对需要特别加重处罚的,由省、自治区、直辖市人大常委会作出规定,罚款,可以超过200元,但不得超过3000元;拘留,可以超过15日,但不得超过30日。”有些地方和部门认为,这一规定不符合重大问题应由中央立法的原则,而且执行中容易发生偏差。同时,规定拘留延长到30日没有必要,如果情节较重,拘留时间需要超过15日的,应当依照刑法规定追究刑事责任。因此,建议删去可以拘留30日的规定,对需要罚款3000元以下的,建议在修改稿中专列一条,规定给予这种处罚的具体行为。(修改稿第三十条)
  “修改草案”第十三条规定,违反治安管理的人有所列六种情形之一的,可以加重处罚,即在法定的幅度以上处罚。有些地方和部门认为,这个规定灵活性太大,执行中容易发生偏差。主张只规定从重,不规定加重。因此,建议删去关于加重的规定,同时,对需要从重处罚的,拘留时间由10日改为15日,罚款由100元改为200元。
  三、关于责任年龄
  “修改草案”第十四条规定:“已满14岁不满18岁的人违反治安管理的,从轻处罚;已满12岁不满14岁的人违反治安管理的,除偷窃、抢夺、伤害外,不予处罚”。有些地方和部门认为,规定从12岁开始负部分责任,年龄太低,应提高到14岁,与刑事责任年龄相一致。有的地方、部门认为应降低年龄,降低到10岁。法律委员会认为,对不满14

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