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關于《中華人民共和國外商投資法(草案)》的說明
【發布部門】 全國人民代表大會【類別】 草案及其說明
【發布日期】 2019.03.08【效力級別】 法律
【全文】法寶引證碼CLI.DL.12251    

關于《中華人民共和國外商投資法(草案)》的說明
--2019年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長 王晨


各位代表:

  我受全國人大常委會委托,作關于《中華人民共和國外商投資法(草案)》的說明。

  一、制定外商投資法的重要意義

  (一)制定外商投資法,是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放、促進外商投資方面作出了一系列重要決策部署,強調中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話,發出了新時代改革開放再出發、繼續把改革開放推向前進的宣言書和動員令。在新的曆史起點上,我們必須堅定貫徹新發展理念,堅持對外開放的基本國策,繼續實行積極主動的開放政策,推動形成全面開放新格局。

  積極吸引和利用外商投資,是我國擴大對外開放和構建開放型經濟新體制的重要內容,必須有健全的法治保障。總結改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經驗,適應新形勢新要求,外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,確定了我國對外開放、促進外商投資的基本國策和大政方針,對外商投資的准入、促進、保護、管理等作出了統一規定,是我國外商投資領域新的基礎性法律,是對我國外商投資法律制度的完善和創新。通過制定和實施外商投資法,堅定實行高水平投資自由化便利化政策,保護外商投資合法權益,營造法治化、國際化、便利化營商環境,以高水平對外開放推動經濟高質量發展,充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

  (二)制定外商投資法,是我國外商投資法律制度與時俱進、完善發展的客觀要求

  法治建設與改革開放緊密結合、協調推進、相互促進,是我國改革開放、社會主義現代化建設和法治建設取得成功的重要原因。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發展起來的。1978年12月,鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。1979年7月改革開放新時期第一批出台的7部法律,就包括中外合資經營企業法,標志著中國打開大門引進外資、實行對外開放,具有重大政治和法律意義。1980年8月,全國人大常委會批准《廣東省經濟特區條例》。1986年和1988年,全國人民代表大會又先後制定了外資企業法中外合作經營企業法,國務院、有關部門和地方陸續制定了一大批有關外商投資的實施性、配套性法規和規章。上述“外資三法”,為外商投資企業在我國發展創造了良好法治環境,對推動改革開放偉大曆史進程發揮了重要作用。

  進入新世紀後,為適應加入世界貿易組織的需要,全國人大及其常委會對“外資三法”作出部分修改,刪除了法律中要求外商投資企業在境內優先采購、實現外彙收支平衡、出口實績等規定。2007年,全國人民代表大會通過企業所得稅法,實現了內外資企業所得稅制統一。黨的十八大以後,根據全面深化改革、擴大對外開放的需要,全國人大常委會于2013年、2014年兩次作出決定,授權在有關自由貿易試驗區內暫時調整“外資三法”關于外商投資企業審批等規定,試行准入前國民待遇加負面清單管理方式。2016年,根據自由貿易試驗區取得的可複制推廣的經驗,全國人大常委會對“外資三法”作出修改,在法律中確立外商投資企業實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,將自由貿易試驗區的改革試點經驗推廣到全國。

  40年來,外商投資企業對于促進經濟持續發展、擴大對外貿易、優化產業結構、增加社會就業、培育市場主體、健全市場機制,都發揮了積極作用,“外資三法”為我國外商投資企業提供了有力的法治保障。同時,我們也要看到,在新的形勢下,“外資三法”已難以適應新時代改革開放實踐的需要。“外資三法”主要規範外商投資企業的組織形式、組織機構和生產經營活動准則,隨著社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義法律體系的建立和不斷完善,“外資三法”的相關規範已逐步為公司法合夥企業法民法總則物權法合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋;同時,新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規範外商投資管理的要求,也大大超出了“外資三法”的調整範圍。適應新時代改革開放的需要,推動外商投資法律制度與時俱進、完善發展,迫切需要在總結我國吸引外商投資實踐經驗的基礎上,制定一部新的外商投資基礎性法律取代“外資三法”,並配合制定相應的具體法規、規章,以更加全面完善的外商投資法律制度,促進、保障和規範外商投資活動,提高外資工作法治化水平,促進國家治理體系和治理能力現代化,推動全面依法治國戰略深入實施。

  (三)制定外商投資法,是促進社會主義市場經濟健康發展、實現經濟高質量發展的客觀要求

  中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。黨的十九大明確提出,實行高

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