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上海市人民政府法制办公室关于《上海市人民政府规章制定程序规定(修订草案)》征询公众意见的公告
【发布部门】 上海市人民政府法制办公室【类别】 征求意见
【发布日期】 2018.03.08【效力级别】 地方政府规章
【截止日期】 2018.04.07
【全文】法宝引证码CLI.DL.10643    

上海市人民政府法制办公室关于《上海市人民政府规章制定程序规定(修订草案)》征询公众意见的公告


  目前,市政府正在进行《上海市人民政府规章制定程序规定》(以下简称《规定》)的修改工作。现行《规定》制定于1994年。施行以来,国家先后出台了《立法法》和《规章制定程序条例》,并都作了修改完善。同时,本市近年来经济社会快速发展,也对《规定》的完善提出了迫切要求。为此,市政府法制办根据市政府今年规章立法计划,对《规定》作了修改,现将修改后的修订草案征求意见稿公开征求意见,希望市民和各有关单位就该办法的相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下:
  一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送上海市人民政府法制办公室,也可以发送电子邮件。
  来信地址:上海市人民大道200号,上海市人民政府法制办公室综合业务处,邮编:200003
  电子邮件地址:fzbzhc@shanghai.gov.cn
  二、征求意见截止日期为2018年4月7日。

上海市人民政府法制办公室

2018年3月8日

  《上海市人民政府规章制定程序规定(修订草案)》

第一章 总则

  第一条 (目的和依据)
  为了规范市人民政府规章的制定程序,保证规章质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
  第二条 (适用范围)
  市人民政府规章(以下简称规章)的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、立法后评估、清理,适用本规定。
  第三条 (规章制定的事项范围)
  规章可以就下列事项作出规定:
  (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;
  (二)属于本市具体行政管理的事项;
  (三)应当制定地方性法规但条件尚不成熟,且行政管理迫切需要,可以先行制定规章的事项;
  (四)国家授权本市先行改革试点需要制定规章的事项。
  第四条 (机构职责)
  市人民政府统一领导规章制定工作。市人民政府法制办公室(以下简称市政府法制办)负责统筹、组织、协调和指导规章制定工作。
  区人民政府和市人民政府有关部门负责规章项目提出及起草,具体工作由其承担法制工作的机构负责统筹、组织、推进。
  第五条 (党的领导)
  制定规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。
  制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时报告市委。
  第六条 (规章制定原则)
  制定规章应当严格遵循《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》确立的立法原则,符合宪法、法律、法规的规定,坚持从本市实际出发,坚持科学性、民主性,坚持立法决策与改革决策相结合。
  没有法律、法规的依据,规章不得设定减损自然人、法人或者非法人组织权利或者增加其义务的规定。
  第七条 (信息化)
  本市建立政府立法信息平台,提高规章制定效率,实现规章制定全程留痕。
  规章立项申报、草案报送、意见征询、草案会签、草案审查、材料归档、立法后评估、清理等,应当通过政府立法信息平台进行。

第二章 立项

  第八条 (年度规章制定计划)
  市政府法制办应当编制年度规章制定计划(以下简称年度计划)。
  年度计划分为正式项目、预备项目、调研项目。正式项目是指草案基本成熟,年内可以出台的项目;预备项目是指草案中的主要内容需要进一步研究,争取年内出台的项目;调研项目是指有制定必要,需要开展立法调研并起草草案的项目。
  第九条 (规章项目申报和建议)
  市政府法制办应当于每年第四季度向各区人民政府和市政府工作部门及有关单位征集下一年度计划的申报项目或者立法建议。同时,向社会公开征集立法建议。
  各区人民政府和市政府工作部门及有关单位提交的规章制定申报材料应当包括申报表、调研论证报告。调研论证报告应当包括规章制定的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。申报正式项目的,应当同时提交草稿文本。
  自然人、法人或者非法人组织提出的规章立法建议应当包括规章制定的必要性、拟解决的主要问题等内容。
  第十条 (规章项目论证)
  市政府法制办应当对规章制定的申报项目和立法建议进行论证;必要时,可以组织有关部门和专家开展联合论证。
  规章制定的申报项目论证主要围绕规章制定的必要性、规章内容的合法性、可行性开展。
  有下列情形之一的,不予立项:
  (一)拟规范的事项不属于规章立法权限的;
  (二)法律、法规和部门规章已经有明确具体规定,无地方政府立法空间的;
  (三)拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针政策的;
  (四)不符合本市经济社会发展实际情况和需要的;
  (五)规章制定时机尚不成熟的;
  (六)存在行政管理需要,但能够通过制定行政规范性文件解决的;
  (七)其他不适宜制定规章的情形。
  第十一条 (计划审议与公布)
  年度计划报市政府常

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