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全国人民代表大会法律委员会关于《教育法律一揽子修正案(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2015.12.21【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.7866    

全国人民代表大会法律委员会关于《教育法律一揽子修正案(草案)》审议结果的报告
--2015年12月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 李连宁


全国人民代表大会常务委员会:
  常委会第十六次会议对教育法律一揽子修正案(草案)进行了初次审议。会后,法制工作委员会将修正案草案印发各省(自治区、直辖市)、部分设区的市和中央有关单位、高等院校、基层立法联系点等征求意见。在中国人大网全文公布修正案草案,征求社会公众意见。法律委员会、教育科学文化卫生委员会和法制工作委员会联合召开座谈会,听取部分全国人大代表、有关部门、学校和专家等的意见。法律委员会、法制工作委员会召开民办学校分类管理专题座谈会,听取部分地方教育行政部门和民办学校的意见,还到湖南、北京、上海、浙江和广东调研,并就修正案草案中的主要问题与有关部门交换意见,共同研究。法律委员会于11月27日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对修正案草案进行了逐条审议。教育科学文化卫生委员会、国务院法制办公室和教育部有关负责同志列席了会议。12月15日,法律委员会召开会议,再次进行审议。法律委员会认为,为了适应经济社会发展和教育改革的需要,完善教育法律制度,对教育法高等教育法民办教育促进法进行修改是必要的。修正案草案就教育改革发展中一些看得准、有共识的问题,作了有针对性的修改,已经比较成熟。同时,提出以下主要修改意见:
  一、教育法修正案草案第四条中规定,国家“推动学历教育和非学历教育协调发展,普通教育和职业教育并举发展、相互融通,职前教育和职后教育有效衔接”。有的常委委员提出,该规定对各类教育之间的关系表述不够清晰,文字比较繁琐,建议简化。人力资源和社会保障部提出,“职前教育”和“职后教育”的概念不明确,建议删去。法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:国家“推动各级各类教育协调发展、衔接融通”。
  二、教育法修正案草案第五条中规定: “国家尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。少数民族学生为主的学校及其他教育机构,从实际出发,使用本民族或者当地民族通用的语言文字和国家通用语言文字实施双语教育。”有些常委委员、代表提出,民族区域自治法下跌你应该笑还是哭对少数民族使用本民族语言文字接受教育已有具体规定,可不再作笼统规定;这次修改应主要强调推进实施双语教育,特别是国家通用语言文字教育。有些常委会组成人员还建议在双语教育的规定中,将国家通用语言文字的表述移到少数民族语言文字之前。法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:“民族自治地方以少数民族学生为主的学校及其他教育机构,从实际出发,使用国家通用语言文字和本民族或者当地民族通用的语言文字实施双语教育。”
  三、教育法修正案草案第十条中规定, “国家鼓励开展教育对外交流与合作,推进教育国际化”。有些常委委员、代表提出,“教育国际化”的含义不清,不宜简单规定,建议删去。法律委员会经研究,建议删去上述规定中“推进教育国际化”的表述。
  四、现行高等教育法四条、第五条分别规定了高等教育的方针和任务。有的专家提出,教育法修正案草案已对教育的方针和任务进行了完善,高等教育法也应进行相应修改。法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:“高等教育必须贯彻国家的教育方针,为社会主义现代化建设服务、为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。”“高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。”
  五、高等教育法修正案草案第二条中规定,“对不符合规定条件审批设立的高等学校和其他高等教育机构,国务院教育行政部门有权予以撤销”。有的常委委员、地方提出,根据行政许可法的规定,对省级政府审批设立的高等学校,应由该省级政府或者国务院撤销,而不应由国务院教育行政部门撤销,建议修改。法律委员会经研究,考虑到行政许可法对有关行政许可的撤销已有明确规定,建议删去上述规定,适用

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