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十届全国人大常委会第二十三次会议分组审议未成年人保护法(修订草案)的意见
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2006.08.24【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.2997    

十届全国人大常委会第二十三次会议分组审议未成年人保护法(修订草案)的意见


  2006年8月24日上午,十届全国人大常委会第二十三次会议分组审议了未成年人保护法(修订草案)。现将有关审议意见简报如下:

  一、总的意见
  大家普遍认为,未成年人保护法实施15年来,对保障未成年人的合法权益,促进未成年人的发展发挥了重要作用,但随着我国经济社会的快速发展,有些规定已经不能适应当前未成年人保护工作的需要,因此进行修改是必要的。修订草案针对当前未成年人保护工作出现的新情况、新问题,做了有针对性的规定,特别是规定了优先保障未成年人权益的原则,明确了执法主体,加大了对未成年人的保护力度。修订草案总体上修改得比较好,符合当前的实际情况。
  有的常委会组成人员提出,本法应加大对女童的权益保护,重视未成年人保护中的男女平等问题,体现党中央关爱女孩的政策。郑功成委员提出,应当对流浪儿童、农民工子女以及弃婴问题予以特别关注。
  有的委员提出,修订草案规定得面面俱到,没有突出重点,没有突出社会、家长对未成年人应该履行的具体保护义务。本法应处理好与其他法律的关系,如义务教育法预防未成年人犯罪法刑事诉讼法等,这些法律已经规定的内容,本法可不必重复,要注意与已有法律规定的衔接。小词儿都挺能整
  有的代表提出,立法要贯彻节约原则,可改可不改的,就没有必要改。建议对原法中一些意思表述清楚明确、修订草案也没作出实质性修改的条文,如第一条、第九条、第三十一条等予以保留。

  二、关于总则
  修订草案第一条规定:“为了保护未成年人的身心健康,保障未成年人的合法权益,促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人,根据宪法,制定本法。”有的委员提出,由于宪法对社会主义事业的建设者有特定的含义,建议删除新增加的“建设者和”四个字,恢复原法的表述。有的委员提出,这部法的对象是未成年人,建议不要提“接班人”,未成年人做接班人,要求太高了。
  修订草案第三条第一款规定,未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权等权利。有的委员提出,受教育权属于发展权,建议不要单列,修改为:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权和参与权。”有的代表建议增加规定未成年人的知情权。有的委员提出,这一款权利写得很多,但是有些权利在后续的条文中没有具体内容,建议进一步研究。一些权利内容需要推敲,如参与权,似乎只有一条规定家庭作出与未成年人权益有关的决定时应告知本人,但这只是知情权。
  修订草案第三条第二款规定:“未成年人依法平等地享有权利,不因其本人、父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、家庭状况、宗教信仰、教育程度、财产状况、身体状况等而受歧视。”有的同志提出,鉴于目前轻视农民工,轻视干重活脏活的现象比较严重,建议此款增加“职业状况”的内容。汤洪高委员建议将“家庭状况”改为“职业状况”。有的代表建议在“性别”后加上“职业”。有的代表提出应对“种族”的含义进行详细说明。
  修订草案第四条第四项规定,保护未成年人的工作,应当遵循教育与保护相结合的原则。有的代表建议修改为“教育矫治与保护相结合”。有的代表提出,未来社会是法制社会,建议修改为“教育保护与法制相结合”。
  修订草案第五条规定:“国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育,提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀。”有的代表建议增加“感恩教育”,让孩子从小尊老爱幼,长大以后,知道报效祖国。有的代表建议在纪律和法制教育之前加上“自护教育”,加强未成年人的自我保护意识。有的委员提出,该条缺少了一些基本的东西,如孝道、诚信、正直等。还有的委员和代表建议增加“劳动技能教育”、“公德教育”、“公民权利教育”、“荣辱观教育”等,保留原法中规定的“劳动教育”、“青春期教育”等。有的代表提出,资本主义的思想并不都是腐朽的,建议改为“反对一切腐朽思想的侵蚀”。
  修订草案第七条第三款规定,县级以上人民政府未成年人保护工作协调机构指导、督促有关部门和社会组织做好未成年人保护工作。有的同志建议不要设立协调机构,认为成立工作委员会(或工作机构)更有利于履行职责。有的委员建议进一步加强该机构的指导、协调和监管职能,并考虑把它作为国务院的一个职能部门。有的代表建议要确定一个部门来行使保障未成年人权益的职责,负责宏观的管理考核,监督法律的实施。在家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护各章节中要进一步明确政府各部门的职责,细化各机构的责任,确保对未成年人的保护。有的代表提出,目前没有一个专门的机构去保护未成年人的利益,实践中一些地方的妇女儿童工作委员会

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