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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国建筑法(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1997.10.29【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.413    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国建筑法(草案)》审议结果的报告
--1997年10月29日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 王叔文


全国人民代表大会常务委员会:
  八届全国人大常委会第二十一次会议对《中华人民共和国建筑法(草案)》进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市、中央有关部门以及有关的法律、建筑院校和研究单位征求意见。法制工作委员会还邀请中央有关部门座谈,到上海、浙江、贵州进行调查,并就建筑法的适用范围问题会同国务院法制局、建设部以及国家计委等国务院十二个有关部门进行了讨论和协调,取得基本一致意见。法律委员会于8月7日、8日召开会议,根据全国人大常委会委员、全国人大财经委员会的审议意见和地方、部门的意见,对建筑法(草案)进行了逐条审议,建设部、国务院法制局的负责同志列席了会议。10月21日,法律委员会再次召开会议,通过了对建筑法(草案)审议结果的报告。法律委员会认为,为了加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,制定建筑法是必要的,同时对草案提出以下修改意见。主要是合理确定本法的适用范围,规定从事建筑活动的法定条件,确立维护建筑市场秩序的基本规范,强化保证建筑工程质量和安全的有关规定。
  一、有些常委委员、财经委员会和一些地方、部门提出,草案将适用本法的建筑活动规定为“是指土木建筑工程和建筑业范围内的线路、管道、设备安装工程的新建、扩建、改建活动及建筑装修装饰活动”,这样规定,包括了铁路、公路、机场、港口、水库、大坝、电信线路等建设工程在内,这些工程各有特点和技术上质量上的特殊要求,工程建设也各有其主管部门。本法难以完全适用和解决对它们的监督管理问题。因此,建议将草案第二条第二款修改为:“本法所称建筑活动,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”

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  本法的有些原则规定可以适用于其他建筑工程,建议在附则中增加规定:“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、转包,以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理等规定的原则,适用于其他专业建筑工程的建筑活动,具体适用办法由国务院规定。”
  二、许多常委委员和地方、部门提出,目前建筑市场秩序混乱,问题不少,一些不具备从事建筑施工活动条件的单位和个人,通过“挂靠”的办法进入建筑市场,扰乱了施工队伍;一些“皮包公司”以不正当手段承揽工程后,再转手包给他人从中牟利;一些建筑项目层层转包,层层剥皮,最后实际用于工程的费用大为减少,导致严重偷工减料,质量低劣,应当在法律上对这些严重扰乱建筑市场秩序的行为作出严格的禁止性的规定。因此,建议对草案作如下修改和增加规定:
  1、增加规定:“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业功名义承揽工程。”
  2、将草案第二十九条修改为;“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”
  3、将草案第二十八条修改为:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位,但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。”“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”
  三、许多常委委员和地方、部门提出,目前建筑工程质量差的问题比较突出,群众很不满意;因工程质量不合格导致房倒屋塌的重大事故时有发生,给国家和人民群众的生命财产造成重大损失,出了事故又都互相推诿不负责任。本法应当把保证建筑工程的质量和安全作为立法重点,对保证工程质量,确保安全,明确责任作出明确规定。因此,建议对草案作如下修改和增加规定;
  1、将草案第三条修改为:“建筑活动应当确保建筑工程质量和安全,符合国家的建筑安全标准。”
  2、增加规定:“建设单位不得以任何理由,要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中,违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量。”,“建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求,应当予以拒绝。”
  3、将草案第五十九条修改为:“勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当

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