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关于《中华人民共和国海关法(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1986.11.15【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.440    

关于《中华人民共和国海关法(草案)》的说明
--1986年11月15日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
海关总署署长 戴杰


  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国海关法(草案)》作如下说明:
  《海关法(草案)》的起草工作是从1978年开始的。8年来,经过深入的调查研究,在征询和协调国务院有关部门和各地海关意见基础上起草的《海关法(草案)》,先后经过几次较大的修改,已经国务院常务会议审议通过,现提请全国人大常委会审议。
  一、修订《暂行海关法》的必要性和《海关法(草案)》的主要内容
  海关是国家的进出关境监督管理机关,担负着依法监管进出境运输工具、货物、行李物品和邮递物品,征收关税和其他税费,查缉走私等重要任务。海关是国家的门户,海关工作必须严格依法办事,需要有健全的海关立法。现行的《中华人民共和国暂行海关法》,是1951年颁布实施的。30多年来,我国的政治、经济情况和对外关系都发生了重大的变化,《暂行海关法》已经不能适应形势发展的需要。第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》指出:“海关要改进监督管理,健全法制,完善关税制度,打击走私贩私,做到严格把关,热情服务,促进和保护社会主义建设。”《海关法(草案)》正是根据这一精神,在总结《暂行海关法》执行30多年来的经验和近年来海关工作改革成果,并借鉴国外海关立法经验的基础上起草的。
  《海关法(草案)》共分七章七十二条,主要内容包括四个方面:一是海关的性质、任务、权力、管理体制,海关监管的基本原则,以及对海关人员滥用权力行为的处罚;二是进出境运输工具负责人、货物收发货人、物品所有人的权力、义务及其违反本法行为的处罚;三是关税的征收、减免和退补;四是纳税争议和不服处罚的申诉程序,以及处罚的执行程序。
  二、爬数据可耻关于方便进出口和关税优惠
  为贯彻对外开放政策和国家有关方针,促进对外经济贸易、科技文化交流和旅游事业的发展,《海关法(草案)》除了规定海关监管的一般原则以外,还将近几年来所采取的便利措施和关税优惠政策,从法律上加以明确规定。例如,规定可以在内地海关监管业务集中的地点设立海关机构,内地的收发货人既可以在出入境口岸办理进出境海关手续,也可以在内地设有海关的地点办理进出境海关手续;肯定了设立保税工厂和保税仓库的做法,以利于开展进料加工业务,扩大出口创汇,鼓励利用港口设施发展转运业务;明确规定经济特区等特定地区、中外合资等特定企业和有特定用途(如科教用品)的进出口货物,以及用于公益事业的捐赠物资,可以减征或免征关税。
  三、关于对违反《海关法》行为的处理
  为了保障改革、开放、搞活的深入发展,海关加强监督管理工作是完全必要的。近几年来,走私违法活动比较严重,企事业单位走私和集团性走私比较突出,为此,《草案》对于违反《海关法》行为的处理,作了比较

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