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关于《中华人民共和国水污染防治法(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1984.02.29【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.416    

关于《中华人民共和国水污染防治法(草案)》的说明
(1984年2月29日在第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上的说明)
城乡建设环境保护部部长 李锡铭


  现在我受国务院的委托,就《中华人民共和国水污染防治法(草案)》作如下说明:
  一、立法目的
  水是一种基本的环境因素,也是重要的资源。它的开发、利用和保护的情况如何,不仅直接关系到农业生产和工业生产的发展,而且直接关系到人民生活和整个国民经济的发展。保护水资源,防止水质污染,是国家经济建设方针的一个重要内容。
  水污染是我国环境保护中的一个突出问题。随着工业生产的增长和城市的发展,排向江河、湖泊的污水量不断增加,目前,全国每天排放污水约9170万吨,其中工业排放的废水约7210万吨,城市生活排放的污水约1960万吨。污水净化处理水平很低,工业废水处理率只有15%,有71%的工业废水不符合国家规定的排放标准,带入大量的有毒、有害污染物质,排放到自然水体,造成了水体污染,破坏了生态平衡。我国有流域面积100平方公里以上的河流5375条,据对有监测资料的1200条主要河流或河段分析,受到不同程度污染的有850条,约占70%,其中严重污染的有230条,约占19%。城市区域的河流和流经城市区域的河段,几乎都受到污染。据对有监测资料的31个主要湖泊、水库的分析,除官厅水库、鄱阳湖、洪湖等少数未受明显污染外,太湖、洞庭湖、东湖等许多著名湖泊,都受到不同程度的污染。地下水污染情况也较严重。据对47个城市的地下水水质资料分析,有43个城市的地下水受污染,北方城市的地下水污染严重。我国的水污染,目前大多数地区是有机物污染,少数地区已经受到汞、镉等重金属和有毒物质的污染,在不少地区已经危及饮用水源。水污染对人民健康、工业生产、农业生产、渔业生产和旅游事业的发展,都造成了危害。
  近些年,特别是全国人民代表大会常务委员会公布《中华人民共和国环境保护法(试行)》以来,国家为控制水污染采取了很多措施,许多工矿企业和城市结合工业整顿和技术改造,完成了一些治理任务,加强了对新建项目的控制,每年约增加日处理量290万吨的污水处理能力,对缓和水污染的发展起到一定作用。但是水污染还远没有得到控制,在一些地区,随着工业的发展,水质有继续恶化的趋势。水污染防治工作亟需加强。
  制定《水污染防治法
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》的目的是,通过防治水污染维持生态平衡,保护和改善环境,以保障公民健康,保证水资源的有效利用,促进社会主义经济的发展。
  二、起草过程
  《中华人民共和国水污染防治法》是由原国务院环境保护领导小组提议,后经国务院批准列入经济立法规划组织起草的。
  1980年6月,由原国务院环境保护领导小组会同水利部、地质部,并请北京环境保护局、中国社会科学院法学研究所、北京政法学院、北京大学的同志参加,成立了《中华人民共和国水污染防治法》起草小组。起草小组在收集国内外水污染防治法规资料,调查我国水污染及其防治状况的基础上,根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》的原则,起草了初稿。以后多次征求国务院有关

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