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关于《中华人民共和国信托法(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1996.12.24【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.194    

关于《中华人民共和国信托法(草案)》的说明

——1996年12月24日在第八届全国

人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

全国人大财经委员会副主任委员 张绪武


  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受全国人大财经委员会的委托,现就《中华人民共和国信托法(草案)》作如下说明:
  信托法是调整信托当事人之间权利义务关系的一部重要法律,也是国家对信托业和信托市场实施监督管理的重要依据。信托起源于英国,是建立在信任基础上,财产所有者出于增益或其他特定目的,委托他人管理或处分财产的一种制度。这种制度因在财产管理、资金融通、投资理财和社会公益等方面具有突出的功能,已为当代世界上不少国家所采用,并成为现代金融业的重要支柱之一。
  中国实行信托制度,有近一个世纪的历史。新中国成立后,信托业一度停顿。改革开放后,信托业又获得了长足的发展。截止1995年底,全国具有法人资格的信托机构达392家,总资产达6000多亿元,约占全部金融资产的10%。信托业的发展,对于弥补我国传统单一的银行信用的不足,利用社会闲置资金,引进外资,拓展投资渠道,促进市场经济的发展,发挥了积极的作用。但是,信托业目前还存在不少问题。主要表现在:一是机构地位不确定,业务范围不明确。二是违规经营严重,资产结构不合理,风险控制能力低。三是内部约束机制不健全,管理混乱。产生上述问题的原因,除体制不顺、监督不力外,重要的是信托立法滞后,对信托业缺少应有的法律规范和保障。
  为了解决信托业在发展中出现的问题,1986年,中国人民银行曾颁发了《金融信托投资机构管理暂行规定》。但是,随着市场经济体制的确立和金融体制改革的不断深化,尤其是金融业分业管理政策的提出和落实,信托机构经营环境和条件发生了很大变化,该规定已不能适应金融业和信托业发展的需要。为了将我国信托制度建立在更加完善的法制基础上,使信托业健康、规范地发展,制定信托法十分必要。
  根据八届全国人大常委会的立法规划,自1993年8月起,全国人大财经委员会组织成立了有中国政法大学、中国社会科学院和国务院有关部门专家学者参加的信托法起草组。起草组对我国信托业和信托市场的现状、发展前景以及存在的问题进行了调查研究,翻译、整理了大量有关国家信托制度和信托立法的资料。在起草过程中,起草组通过召开座谈会、研讨会等形式,广泛听取了国务院有关部门、银行系统、法院系统、大专院校、信托投资公司以及有关专家学者的意见,并多次与外国信托法律专家、实业界人士进行研讨。在充分调查信托业实际情况并广泛征求意见的基础上,起草组数易其稿,形成了《中华人民共和国信托法(草案)》(以下简称草案)。草案共六章125条,除总则和附则外,对信托关系、公益信托、信托公司和法律责任分章作了规定。这个草案已经全国人大财经委员会1996年第17次全体会议讨论通过,现提请全国人大常委会审议。
  一、感觉黑人都特别团结关于制定信托法的指导思想
  制定信托法的指导思想是:根据建立社会主义市场经济体制的要求,结合我国信托业的现状,借鉴国际上通行的做法,用法律的手段规范信托行为,保护信托当事人的合法权益,强化对信托业的监督管理,促进信托业健康、规范发展。据此,在起草过程中,坚持了以下原则:一是重在对受托人作出约束规定,以维护信托财产的安全,保障受益人的利益。二是根据金融体制改革的需要,体现分业经营。将现有信托机构的业务与银行业务相区别,把信托公司办成符合社会主义市场经济需要的专业财产管理机构,并在此基础上发挥其中长期的金融职能。三是稳定和规范信托公司的经营活动,既要有利于国家对金融业的宏观调控,同时也要照顾到我国信托业发展的现实,尽量减少对信托公司经营活动的冲击。四是既要符合国际通行做法,又要结合中国的国情,具有可操作性。
  二、关于信托法的调整范围
  根据制定信托法的指导思想,草案主要规范了信托的基本关系和信托公司的经营行为。第二章规范的是信托的基本关系,涉及信托当事人的资格和权利义务、信托财产、信托的设立和终止等,适用于营业信托和非营业信托。第四章规范的是信托公司的经营行为,即营业信托,涉及信托公司的性质、组建形式、业务范围、经营规则以及监督管理等。草案重点调整营业信托,主要理由:一是我国目前绝大多数信托行为是营业信托;二是营业信托中存在不少问题,亟需调整和规范。同时,草案也将非营业信托纳入调整范围。这是因为,虽然我国目前非营业信托还很少,但从长远看,随着私人财富的不断增加,非营业信托将会有一定的发展。加之,目前境外不少国有企业以私人名义注册,国有资产流失现象屡有发生。将境外的国有资产导入信托机制,有利于我国的国有资产得到境外法律的保护。这样规定,也符合世界各国的通行做法。
  三、关于受托人
  受托人在信托三方当事人中,处于掌握、管理和处分信托财产的中心位置,因此,受托人的素质和经营能力对于能否给

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