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关于《中华人民共和国产品质量法修正案(草案)》的说明
【发布部门】 国家(质量)技术监督局【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1999.12.25【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.162    

关于《中华人民共和国产品质量法修正案(草案)》的说明

——1999年10月25日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第十二次会议上

国家质量技术监督局局长 李传卿


  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国产品质量法修正案(草案)》作如下说明:
  七届全国人大常委会第三十次会议于1993年2月22日通过的《中华人民共和国产品质量法》(以下简称产品质量法),对于增强全民族的产品质量意识,提高我国产品质量的总体水平,明确产品质量责任,保护用户、消费者的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,发挥了积极的作用。但是,近几年来,随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展,这部法律有些规定已经难以适应新情况、新变化、新要求。一是有些地方的地方保护主义比较严重,产品质量意识淡薄,在经济工作中存在着“重数量、轻质量”的倾向,有的地方甚至把提高产品质量和发展经济对立起来。二是许多企业内部质量管理滑坡,企业质量管理工作弱化,产品质量得不到保证。一些中小企业产品质量低劣的问题相当普遍。三是伪劣产品的生产和销售屡禁不止,还没有从根本上得到有效控制。有的地方生产、销售伪劣产品活动已经成为区域性的问题,以暴力阻挠、抗拒打假执法的问题时有发生。四是对生产、销售伪劣产品的行为,法律规定的处罚力度不够,行政执法机关缺乏必要的执法手段。上述问题已经引起人民群众的普遍关注。因此,对产品质量法进行修改、完善,是迫切需要的。
  从1998年7月起,国家质量技术监督局和国务院法制办按照国务院的要求,共同研究修改产品质量法的思路和重点解决的问题,并广泛征求了中央有关部门和一些地方、企业、事业单位的意见,认真总结了产品质量法实施以来的经验,深入研究了质量工作的实际情况。在此基础上,形成了《中华人民共和国产品质量法修正案(草案)》(以下简称草案)。草案已于1999年9月23日经国务院第二十一次常务会议讨论通过。夫妻本是同林鸟
  这次对产品质量法的修改,主要是针对产品质量问题突出,生产、销售伪劣产品行为严重,“打不痛、打不死”、屡禁不止的问题,明确地方政府在产品质量工作中的责任,要求企业建立健全并严格实施内部质量监督管理制度;补充、完善行政执法机关实施产品质量监督管理的执法手段;对产品质量违法行为特别是生产、销售伪劣产品的行为,加大处罚力度。
  一、明确地方政府的责任,建立企业产品质量约束机制
  为了明确地方政府在产品质量工作中的责任,建立企业产品质量约束机制,根据各方面意见,草案对现行产品质量法补充、明确了以下几项必要的制度:
  1、明确地方各级政府对产品质量工作的责任。草案第二条对产品质量法增加一条,作为该法的第七条,规定:“地方各级人民政府应当把提高产品质量纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划,加强对本行政区域内产品质量工作的统筹规划和组织领导;组织各有关部门依法采取措施,严格实行产品质量监督抽查,制止生产、销售伪劣产品的行为,保障本法的施行。”
  针对一些地方、部门地方保护、部门保护严重,对打击伪劣产品非法进行阻挠、干预的问题,草案第三条对产品质量法增加一条,作为该法的第九条,规定:“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊,包庇、放纵本地区、本系统发生的生产、销售伪劣产品的行为,或者阻挠、干预行政执法部门依法对生产、销售伪劣产品的行为进行查处。”并相应地在草案第二十四条对产品质量法增加一条,作为该法的第五十六条,规定:“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有下列情形之一的,依法给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)包庇、放纵生产、销售伪劣产品行为的;(二)向生产、销售伪劣产品行为的当事人通风报信,帮助其逃避查处的;(三)阻挠、干预产品质量监督管理部门或者工商行政管理部门依法对生产、销售伪劣产品的行为进行查处,造成严重后果的。”
  此外,针对有的地方、部门采取重复检验等手段阻碍其他地方或者行业的合格产品进入本地区、本系统的问题,草案第五条对产品质量法增加一条,作为该法的第十一条,规定:“任何单位和个人不得以要求重复检验等手段违法限制或者排斥非本地区或者本系统企业生产的质量合格产品进入本地区、本系统。”
  2、建立企业产品质量的约束机制。为了有效地督促企业加强内部产品质量监督管理,草案第一条对

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