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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国对外贸易法(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1994.05.05【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.231    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国
对外贸易法(草案)》审议结果的报告

——1994年5月5日在第八届全国

人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人大法律委员会副主任委员 项淳一


  八届全国人大常委会第五次会议对国务院提请审议的《中华人民共和国对外贸易法(草案)》进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门,并邀请中央有关部门、专家和外贸企业座谈,征求意见。法律委员会于4月4日、5日、28日召开会议,根据全国人大常委会委员的审议意见,全国人大财经委员会、民族委员会的审议意见,以及地方、部门、专家、企业的意见,对草案进行了审议。全国人大财经委员会的有关负责同志参加了会议。全国人大法律委员会、财经委员会、民族委员会、全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制局、外经贸部的负责同志还交换了意见。法律委员会认为,为了发展对外贸易,维护对外贸易秩序,促进社会主义市场经济的发展,制定对外贸易法很有必要,草案基本上是可行的。同时,提出以下修改意见。
  一、草案第四条第一款规定,“国家对对外贸易实行统一的法律与制度,依法维护公平的、自由的对外贸易秩序。”第二款规定,“国家对对外贸易不实行指令性计划管理,保障对外贸易经营者的经营自主权,并坚持统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制的方向,促进对外贸易的发展。”全国人大财经委员会和有些地方提出:对外贸易应当发挥地方的积极性;关于不实行指令性计划管理、工贸结合、推行代理制等内容,法律可以不作规定。因此,建议将这一条的两款合并,并修改为:“国家实行统一的对外贸易制度,依法维护公平的、自由的对外贸易秩序,发挥地方政府的积极性,保障对外贸易经营者的经营自主权,促进对外贸易的发展。”(草案修改稿第四条)
  二、草案第八条规定,“对外贸易经营者,是指依照本法规定从事对外贸易经营活动的公司、企业或者其他经济组织。”有些部门提出,我国从事外贸经营活动的单位不限于经济组织,不少科研院所依照国家有关规定已经取得了外贸经营权,希望本条能作相应的修改。因此建议将这一条修改为:“本法所称对外贸易经营者,是指依照本法规定从事对外贸易经营活动的法人和其他组织。”(草案修改稿第八条)
  三、草案第九条第一款规定,“对外贸易经营者应当具备国家规定的条件,并经国务院对外贸易经济合作主管部门许可,方可从事对外贸易经营活动。具体办法由国务院制定。”
  全国人大财经委员会和有些地方提出,这一款关于取得外贸经营权须经主管部门许可的规定,虽然是对现行做法的肯定,但从外贸体制改革的长远方向看,应改行登记制度;同时建议在法律中规定对外贸易经营者应具备的条件,以增强法律的透明度。有些委员和地方则赞成草案第九条第一款关于取得外贸经营权须经主管部门许可的规定。经征求国务院法制局、外经贸部的意见后,法律委员会认为应当在这一条中增加关于对外贸易经营者应具备的条件的规定,但考虑到我国的实际情况,建议维持国务院草案中关于许可制的规定,将这一款修改为:“从事货物进出口与技术进出口的对外贸易经营者,必须具备下列条件,并经国务院对外经济贸易主管部门许可,方可从事对外贸易经营活动:(一)有自己的名称和组织机构;(二)有明确的对外贸易经营范围;(三)具备其经营的对外贸易业务所必需的场所和资金;(四)具有其经营的对外贸易业务所必需的专业人员;(五)具有进出口实绩或者进出口货源;(六)法律、行政法规规定的其他条件。”“前款规定的实施办法由国务院规定。”(草案修改稿第九条第一款、第二款)
  四、根据全国人大财经委员会和有些地方、部门的意见,建议增加规定:“对文物、野生动植物及其产品等货物、物品,其他法律、行政法规有禁止进出口或者限制进出口规定的,依照有关法律、行政法规的规定办理。”(草案修改稿第二十一条)
  五、草案第二十二条规定,“进出口货物配额,由国务院对外贸易经济合作主管部门或者国务院有关部门在各自的职权范围内,按照效益、公正和公开的原则实行招标、拍卖,或者采取下列方式之一进行分配:(一)根据申请者上一年度对外贸易实绩及配额使用情况分配;(二)对一定时期的申请按比例分配;(三)按申请先后顺序分配。”
  对草案这一条中的以实行招标、拍卖方式对配额进行分配的规定,有些委员和地方提出,配额分配是政府主管部门为了对进出口货物实行数量限制的一种行政管理手段,在法律中规定政府的行政管理手段可以招标、拍卖一事需要慎重,对配额分配实行招标、拍卖也不是国际惯例,建议法

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